Ухвала суду № 31697384, 27.05.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2013 р. м. Київ К-43025/10

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Нечитайла О.М.

за участю секретаря Зозулі Ю.В.

представника позивача Босакевича А.М.

представника відповідача Шепіла І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ПентоПак» (правонаступника Закритого акціонерного товариства «ПентоПак»)

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2010

у справі № 2-а-2294/10/1070

за позовом Приватного акціонерного товариства «ПентоПак»

до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2010 позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано податкове повідомлення-рішення Бориспільської ОДПІ Київської області від 27.11.2009 № 0006401503/0 про зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 11495,00 грн., податкове повідомлення-рішення від 01.12.2009 № 0065702310/0 про зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 54219,00 грн. та податкове повідомлення-рішення від 12.01.2010 № 00011503/0 про зменшення бюджетного відшкодування в сумі 92488,00 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ЗАТ «ПентоПак» судови витрати зі сплати судового збору в сумі 10,20 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2010 постанову суду першої інстанції скасовано. У задоволенні позову відмовлено.

ЗАТ «ПентоПак» подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, неврахування обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України судом касаційної інстанції здійснено заміну позивача у справі - Закритого акціонерного товариства «ПентоПак» на його правонаступника - Приватне акціонерне товариство «ПентоПак» у зв'язку зі зміною найменування.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи касаційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено такі обставини.

Закрите акціонерне товариство «ПентоПак» є юридичною особою, перебуває на обліку як платник податків в Бориспільській об'єднаній державній податковій інспекції Київської області з 05.06.1998 за № 9-04.

Між Технологічним парком «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка», від імені якого діяло ТОВ «Дирекція Технопарку», та ЗАТ «ПентоПак» укладено договір від 22.09.2003 №1-ІНВ2/03-СХД про спільну діяльність щодо виконання інвестиційного проекту «Розробка комплексної технології виготовлення, організації промислового випуску та впровадження полімерних пакувальних матеріалів на основі багатошарових плівок для потреб м'ясомолочної промисловості України».

Згідно з пунктом 8.1 вказаного договору він набуває чинності з дати видачі Міністерством науки і освіти України свідоцтва про реєстрацію і діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань по проекту.

Сторони вказаного договору про спільну діяльність уклали додаткову угоду від 07.07.2009 № 3, згідно з якою пункт 8.1 змінили, передбачивши, що договір діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за проектом, але його дія не закінчується раніше як 31.12.2010.

Вказаним договором ЗАТ «ПентоПак» надано право здійснювати усі необхідні правові, господарчі та інші дії, в тому числі з обліку результатів спільної діяльності, ведення податкового та бухгалтерського обліку спільної діяльності.

06.11.2003 спільну діяльність ЗАТ «ПентоПак» і ТОВ «Дирекція Технопарку» зареєстровано у якості платника податку на додану вартість (свідоцтво №100064398, серія НБ№178459, термін дії свідоцтва не визначено), згідно з яким спільній діяльності визначено індивідуальний податковий номер 294715503.

28.02.2010 у зв'язку з відсутністю встановленого терміну дії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість податковим органом проведено заміну старого свідоцтва № 100064398, серія НБ№178459, на нове - № 100270702, серія НБ№206206, терміном дії до 21.12.2010.

Рішення про анулювання реєстрації спільної діяльності в якості платника податку на додану вартість податковим органом не приймалося.

Договір від 22.09.2003 №1-ІНВ2/03-СХД про спільну діяльність зареєстровано Кабінетом Міністрів України (Комісією з організації діяльності технологічних парків та інноваційних структур інших типів) в якості інвестиційного проекту (Свідоцтво від 18.09.2003 №107, бланк свідоцтва серії ІНВ-2) з терміном виконання з 18.09.2003 по 17.09.2009.

Згідно з наказом Міністерства науки і освіти України від 02.08.2007 № 714 керівному органу технологічного парку «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка» видано свідоцтво про державну реєстрацію проекту технологічного парку нового зразка серії ІНВ № 107 «Розробка комплексної технології виготовлення, організація промислового випуску та впровадження полімерних пакувальних матеріалів на основі багатошарових плівок для потреб м'ясо-молочної промисловості України» (виконавець проекту - ЗАТ «ПентоПак», строк реалізації проекту 18.09.2003 - 17.07.2009), замість того, що діяло раніше.

Згідно з наказом Міністерства науки та освіти України від 17.07.2009 № 668 скасовано державну реєстрацію проекту технологічного парку «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка» «Розробка комплексної технології виготовлення, організація промислового випуску та впровадження полімерних пакувальних матеріалів на основі багатошарових плівок для потреб м'ясомолочної промисловості України», для якого 17.07.2009 закінчився термін дії спеціального режиму інноваційної діяльності з урахуванням його продовження відповідно до пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків» (реєстр. № 107 серія ІНВ, строк реалізації 18.09.2003 - 17.07.2009, виконавець проекту - ЗАТ «ПентоПак», код ЄДРПОУ 20620489).

У листопаді, грудні 2009 Бориспільською ОДПІ проведено позапланову виїзну та документальні невиїзні (камеральні) перевірки достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (акти перевірок від 20.11.2009 №660/23-1/294715503; від 20.11.2009 №985/15-3/294715503; від 24.12.2009 №1055/15-3/294715503).

За результатами зазначених перевірок встановлено, що спільна діяльність ЗАТ «ПентоПак» і ТОВ «Технологічний парк» згідно з договором від 22.09.2003 №1-ІНВ2/03-СХД продовжувалась після скасування державної реєстрації проекту технологічного парку, тобто, після 17.07.2009. З цього зроблено висновок про те, що позивач не мав права на відображення у податковому обліку результатів спільної діяльності в період після 17.07.2009 як в частині податкових зобов'язань, так і в частині податкового кредиту, у зв'язку з чим зафіксовано порушення п.п. 7.3.1 п. 7.3 та п.п. 7.4.1 п. 7.4 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість».

Інших правових та фактичних підстав для зменшення позивачеві бюджетного відшкодування податковим органом не наведено, реальності вчинення господарських операцій не заперечується.

За наслідками перевірок Бориспільською ОДПІ прийнято оспорювані позивачем податкові повідомлення-рішення від 27.11.2009 № 0006401503/0, від 01.12.2009 № 0065702310/0, від 12.01.2010 № 00011503/0, згідно з якими позивачу зменшено бюджетне відшкодування з податку на додану вартість в сумі 11495,00 грн., 54219,00 грн. та 92488,00 грн. відповідно.

Суд касаційної інстанції знаходить правильною позицію суду першої інстанції про відсутність правових підстав для позбавлення права платника податку - спільної діяльність ЗАТ «ПентоПак» і ТОВ «Дирекція Технопарку» на податковий кредит та бюджетне відшкодування за операціями за договором про спільну діяльність щодо виконання інвестиційного проекту технологічного парку після 17.07.2009, яка обґрунтована тим, що термін дії договору про спільну діяльність встановлено до 31.12.2010, договір про спільну діяльність зареєстровано платником податку на додану вартість, рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість податковим органом не приймалось. Відповідно, не може погодитися з позицією суду апеляційної інстанції про втрату позивачем права на податковий кредит та бюджетне відшкодування після 17.07.2009, яка обґрунтована здійсненням такої діяльності без державної реєстрації такого проекту технологічного парку.

Закон України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 № 168/97-ВР визначає платників податку на додану вартість, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок обліку, звітування та внесення податку до бюджету.

Зокрема цей закон встановлює порядок та підстави для визначення платниками податку на додану вартість податкового кредиту, від'ємного значення та отримання бюджетного відшкодування такого податку, тому суд першої інстанції правильно застосував його до спірних правовідносин та надав перевагу при їх оцінці.

Згідно з п. 1.2 ст. 1 Закону України «Про податок на додану вартість» від (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для цілей оподаткування дві чи більше особи, які здійснюють спільну (сумісну) діяльність без створення юридичної особи, вважаються окремою особою у межах такої діяльності.

Відповідно до п.п. «а» п. 2.1, п.п. 2.2 ст. 2 Закону України «Про податок на додану вартість» платником податку є: будь-яка особа, яка здійснює або планує здійснювати господарську діяльність та реєструється за своїм добровільним рішенням як платник цього податку; будь-яка особа, яка за своїм добровільним рішенням зареєструвалася платником податку.

Згідно з п. 9.4 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість» якщо особа, на яку не поширюється дія пункту 2.3 статті 2 цього Закону, як платник податку, вважає за доцільне добровільно зареєструватися платником податку і відповідає вимогам п. 2.2 ст. 2 цього Закону, така реєстрація провадиться за її заявою.

Відповідно до п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість» реєстрація платника податку на додану вартість діє до дати її анулювання.

Таким чином, особа, яка зареєстрована платником податку на додану вартість, має обов'язки та права такого платника, зокрема право на декларування податкового кредиту та бюджетного відшкодування, отримання такого відшкодування.

Своєю чергою, Законом України «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків» від 16.07.1999 № 991-XIV визначаються правові та економічні засади запровадження та функціонування спеціального режиму інноваційної діяльності технологічних парків, зокрема «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка» (м. Київ). При цьому цей закон не регулює питання оподаткування податком на додану вартість, не визначає умов для формування податкових зобов'язань, податкового кредиту та бюджетного відшкодування.

Таким чином, із скасуванням державної реєстрації Міністерством науки і освіти України договору про спільну діяльність в якості технологічного парку, особи, які впроваджують такий інноваційний проект позбавляються права на отримання держаної підтримки технологічних парків і на них не поширюється спеціальний режим інноваційної діяльності, визначений Законом України від «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків». Проте дія договору про спільну діяльність щодо виконання інвестиційного проекту не припиняється із припиненням спеціального режиму інноваційної діяльності, визначеного Законом України від «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків». Договір про спільну діяльність щодо виконання інвестиційного проекту продовжує діяти згідно з визначених у ньому умов, у даному випадку до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за проектом, але його дія не закінчується раніше як 31.12.2010.

Враховуючи наведене, суд касаційної інстанції вважає за правильне скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі законну та обґрунтовану постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ПентоПак» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2010 скасувати та залишити в силі постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2010.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою про перегляд даної ухвали, поданою через Вищий адміністративний суд України у порядку, встановленому статтями 236-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Г. Пилипчук

Судді Л.В. Ланченко

О.М. Нечитайло