Постанова № 3149269, 23.02.2009, Київський апеляційний адміністративний суд

П о с т а н о в а

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23 лютого 2009 року                                                                                    місто Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді – Бараненка І.І.,суддів:                            Зайцева М.П.,                                                                                                                                              Коротких А.Ю.,

при секретарі судового засідання – Калініній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Маньківському районі Черкаської області на постанову Господарського суду Черкаської області від 12 листопада 2007 року в адміністративній справі 07/4254а за позовом Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Потаське хлібоприймальне підприємство» до Державної податкової інспекції у Маньківському районі Черкаської області про скасування податкових повідомлень-рішень,

в с т а н о в и в :

У серпні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому  просив скасувати повідомлення-рішення №0001031501/0/213 від 17.07.2007р. на суму 2595,30 грн., повідомлення-рішення №0001051501/0/214 від 17.07.2007р. на суму 0,60 грн., повідомлення-рішення №0001041501/0/215 від 17.07.2007р. на суму 63317,96 грн., повідомлення-рішення №0001741501/0/245 від 30.07.2007р. на суму 3926,92 грн., повідомлення-рішення №0001731501/0/246 від 30.07.2007р. на суму 752,12 грн., повідомлення-рішення №0001721501/0/247 від 30.07.2007р. на суму 829,13 грн., повідомлення-рішення №0001691501/0/248 від 30.07.2007р. на суму 64281,01 грн., повідомлення-рішення №0001701501/0/249 від 30.07.2007р. на суму 11172,68 грн., повідомлення-рішення №0001681501/0/250 від 30.07.2007р. на суму 194542,57 грн.

Постановою Господарського суду Черкаської області від 12 листопада 2007 року позов задоволено частково, а саме: постановлено скасувати податкові повідомлення-рішення від 17.07.2007р. №0001031501/0/213 повністю, від 17.07.2007р. №0001041501/0/215 в частині застосованого штрафу в сумі 60550,00 грн., від 30.07.2007р. №0001691501/0/248 повністю, від 30.07.2007р. №0001701501/0/249 повністю, від 30.07.2007р. №0001681501/0/250 в частині застосованого штрафу в сумі 80864,87 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Державна податкова інспекція у Маньківському районі Черкаської області просить скасувати постанову Господарського суду Черкаської області від 12 листопада 2007 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги, пояснення осіб, які з’явилися в судове засідання та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.ст.198, 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною податковою інспекцією були проведені документальні перевірки своєчасності сплати позивачем податку на додану вартість та податку на прибуток.

За результатами перевірок відповідачем були складені Акти №312/15-00952605 від 06.07.2007 року, №387/15-00952605 від 23.07.2007року, №388/15-00952605 від 23.07.2007 року.

Згідно з актом перевірки від 06.07.2007р. №312/15-00952605 відповідач перевірив своєчасність сплати позивачем до бюджету податку на прибуток за період з 21.05.2003р. по 26.04.2007р. і встановив затримку більшу чим на 90 днів у сплаті позивачем до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання з цього податку у розмірі 126635 грн. 91коп., у тому числі: 121100 грн. станом на день сплати 04.08.2003р. і 5535 грн. 91коп. станом на день сплати 26.04.2007р.

На підставі Акту перевірки від 06.07.2007р. №312/15-00952605 відповідач прийняв і надіслав позивачу спірне податкове повідомлення-рішення від 17.07.2007р. №0001041501/0/215, за яким вирішив застосувати до позивача 63317 грн. 96 коп. штрафу, передбаченого пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181-111 за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на прибуток у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно акту перевірки від 06.07.2007р. №314/15-00952605 відповідач перевірив своєчасність сплати позивачем до бюджету податку на додану вартість за період з 02.12.2003р. по 31.03.2004р. і встановив затримку більшу чим на 90 днів у сплаті позивачем до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання з цього податку у розмірі 5190 грн. 60 коп., у тому числі: 998 грн. станом на день сплати 02.03.2004р., 1996 грн. 74 коп. станом на день сплати 10.03.2004р., 798 грн. 38 коп. станом на день сплати 16.03.2004р., 997 грн. 80 коп. станом на день сплати 17.03.2004р. і 399 грн. 12 коп. станом на день сплати 31.03.2004р.

На підставі акту перевірки від 06.07.2007р. №314/15-00952605 відповідач прийняв і надіслав позивачу спірне податкове повідомлення-рішення від 17.07.2007р. №0001031501/0/215, за яким вирішив застосувати до позивача 2595 грн. 30 коп. штрафу, передбаченого пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181-111 за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з актом перевірки від 23.07.2007р. №387/15-00952605 відповідач перевірив своєчасність сплати позивачем до бюджету податку на додану вартість за період з 21.01.2005р. по 31.01.2006р. і встановив затримку меншу чим на 30 днів у сплаті позивачем до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання з цього податку у розмірі 102049 грн. 80 коп. і більшу чим на 30 днів, але меншу чим на 90 днів у розмірі 9677 грн., усього у розмірі 111726 грн. 80 коп., у тому числі: 12243 грн. 90 коп. станом на день сплати 21.01.2005р., 6302 грн. 50 коп. станом на день сплати 06.10.2005р., 11707 грн. 70 коп. станом на день сплати 11.10.2005р., 1950 грн. 40 коп. станом на день сплати 18.10.2005р., 33322 грн. станом на день сплати 25.10.2005р., 19375 грн. 70 коп. станом на день сплати 27.10.2005р., 7229 грн. 90 коп. станом на день сплати 22.11.2005р., 9917 грн. 70 коп. станом на день сплати 25.11.2005р. і 9677 грн. станом на день сплати 31.01.2006р.

На підставі акту перевірки від 23.07.2007р. №387/15-00952605 відповідач прийняв і надіслав позивачу спірне податкове повідомлення-рішення від 30.07.2007р. №0001701501/0/249, за яким вирішив застосувати до позивача 11172 грн. 68 коп. штрафу, передбаченого пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181-111 за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з плати за землю у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з актом перевірки від 23.07.2007р. №388/15-00952605 відповідач перевірив своєчасність сплати позивачем до бюджету податку на додану вартість за період з 06.01.2005р. по 31.03.2006р. і встановив затримку більшу чим на 30 днів, але не більшу чим 90 днів у сплаті позивачем до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання з цього податку у розмірі 3194227 грн. 20 коп. і більшу чим на 90 днів у розмірі 1977 грн. 85 коп., усього у розмірі 321405 грн. 05 коп., у тому числі: 4833 грн. 35 коп. станом на день сплати 06.01.2005р., 9658 грн. 90 коп. станом на день сплати 12.01.2005р., 26993 грн. 30 коп. станом на день сплати 13.01.2005р., 7319 грн. 75 коп. станом на день сплати 17.01.2005р., 9665 грн. 85 коп. станом на день сплати 19.01.2005р., 2072 грн. 65 коп. станом на день сплати 21.01.2005р., 9731  грн. 35коп. станом на день сплати 07.02.2005р., 1943 грн. 40 коп. станом на день сплати 09.02.2005р., 1942грн. 75коп. станом на день сплати 16.02.2005р., 14681грн. станом на день сплати 09.03.2005р., 4875 грн. 95 коп. станом на день сплати 14.03.2005р., 975 грн. 80 коп. станом на день сплати 28.03.2005р., 587 грн. 50 коп. станом на день сплати 30.03.2005р., 5305 грн. 60 коп. станом на день сплати 24.06.2005р., 11504 грн. станом на день сплати 08.09.2005р., 4770 грн. 35 коп. станом на день сплати 12.09.2005р., 14298 грн. 45 коп. станом на день сплати 16.09.2005р., 8805 грн. станом на день сплати 21.09.2005р., 2840 грн. 70 коп. станом на день сплати 27.09.2005р., 3594грн. 05коп. станом на день сплати 29.09.2005р., 11988 грн. 70коп. станом на день сплати 30.09.2005р., 19616 грн. станом на день сплати 04.10.2005р., 6390 грн. 60 коп. станом на день сплати 06.10.2005р., 9942 грн. 05 коп. станом на день сплати 03.11.2005р., 3973 грн. 20 коп. станом на день сплати 18.11.2005р., 2697 грн. 50 коп. станом на день сплати 22.11.2005р., 1984 грн. 15 коп. станом на день сплати 05.12.2005р., 29755 грн. 40 коп. станом на день сплати 07.12.2005р., 986 грн. 70 коп. станом на день сплати  12.12.2005р.,  11837 грн.  8 5коп. станом на день сплати 16.12.2005р., 7866грн. 70коп. станом на день сплати 21.12.2005р., 7844грн. 95коп. станом на день сплати 28.12.2005р., 2442грн. 25коп. станом на день сплати 29.12.2005р., 2480 грн. 35 коп. станом на день сплати 16.01.2006р., 5751 грн. 95 коп. станом на день сплати 27.01.2006р., 3098 грн. 70 коп. станом на день сплати 30.01.2006р., 9802 грн. 25 коп. станом на день сплати 31.01.2006р., 19841 грн. 50 коп. станом на день сплати 16.02.2006р., 7908 грн. 75 коп. станом на день сплати 02.03.2006р., 3949 грн. 30 коп. станом на день сплати 21.03.2006р., 2968 грн. 50 коп. станом на день сплати 30.03.2006р. і 1977 грн. 85 коп. станом на день сплати 31.03.2006р.

На підставі акту перевірки від 23.07.2007р. №388/15-00952605 відповідач прийняв і надіслав позивачу спірне податкове повідомлення-рішення від 30.07.2007р. №0001691501/0/248, за яким вирішив застосувати до позивача 6428Ігрн.01коп. штрафу, передбаченого пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181-111 за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з плати за землю у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з актом перевірки від 23.07.2007р. №389/15-00952605 відповідач перевірив своєчасність сплати позивачем до бюджету податку на додану вартість за період з 31.03.2005р. по 25.06.2007р. і встановив затримку більшу чим на 90 днів у сплаті позивачем до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання з цього податку у розмірі 389085грн. 02коп., у тому числі: 1076грн. 96коп. станом на день сплати 31.03.2005р., 587грн. 26коп. станом на день сплати 08.04.2005р., 2935грн. 74коп. станом на день сплати 13.04.2005р., 9851грн. 66коп. станом на день сплати 13.06.2005р., 4908грн. 92коп. станом на день сплати 21.06.2005р., 6546грн. 64коп. станом на день сплати 23.06.2005р., 48479грн. 26коп. станом на день сплати 24.06.2005р., 2856грн. 28коп. станом на день сплати 25.07.2005р., 976грн. 82коп. станом на день сплати 09.08.2005р., 2799грн. 80коп. станом на день сплати 26.08.2005р., 4880грн. 70коп. станом на день сплати 05.09.2005р., 4872грн. 18коп. станом на день сплати 06.09.2005р., 24317грн. 92коп. станом на день сплати 07.09.2005р., 22173грн. 76коп. станом на день сплати 08.09.2005р., 13076грн. 06коп. станом на день сплати 30.01.2006р., 199грн. станом на день сплати 20.04.2006р., 227грн. 36коп. станом на день сплати 23.05.2006р., 98грн. 88коп. станом на день сплати 31.05.2006р., 2918грн. 98коп. станом на день сплати 07.06.2006р., 3062грн. станом на день сплати 19.06.2006р., 59грн. 18коп. станом на день сплати 21.07.2006р., 4824грн. 26коп. станом на день сплати 28.07.2006р., 701грн. 50коп. станом на день сплати 18.08.2006р., 397грн. станом на день сплати 21.08.2006р., 9283грн. 50коп. станом на день сплати 27.09.2006р., 19490грн. 16коп. станом на день сплати 28.09.2006р., 20057грн. 08 коп. станом на день сплати 29.09.2006р., 2885грн. 34коп. станом на день сплати 13.10.2006р., 4893грн. 86коп. станом на день сплати 19.10.2006р., 957грн. 04коп. станом на день сплати 24.10.2006р., 19455грн. 80коп. станом на день сплати 30.10.2006р., 2264грн. 04коп. станом на день сплати 31.10.2006р., 10338грн. 96коп. станом на день сплати 21.12.2006р., 11582грн. 58коп. станом на день сплати 22.12.2006р., 2879грн. 84коп. станом на день сплати 25.12.2006р., 4793грн. 04коп. станом на день сплати 26.12.2006р., 2грн. 08коп. станом на день сплати 22.01.2007р., 12039грн. 06коп. станом на день сплати 01.02.2007р., 28840грн. 94коп. станом на день сплати 23.02.2007р., 7663грн. 92коп. станом на день сплати 03.03.2007р., 16356грн. 53коп. станом на день сплати 21.03.2007р., 7677грн. 57коп. станом на день сплати 05.04.2007р., 2001грн. 91коп. станом на день сплати 26.04.2007р., 9678грн. 43коп. станом на день сплати 27.04.2007р., 12554грн. 39коп. станом на день сплати 28.04.2007р., 7773грн. 88коп. станом на день сплати 08.05.2007р., 3605грн. 98коп. станом на день сплати 11.05.2007р., 5821грн. 87коп. станом на день сплати 31.05.2007р., 2845грн. 80коп. станом на день сплати 08.06.2007р. і 513грн. 30коп. станом на день сплати 25.06.2007р.

На підставі акту перевірки від 23.07.2007р. №389/15-00952605 відповідач прийняв і надіслав позивачу спірне податкове повідомлення-рішення від 30.07.2007р. №0001681501/0/250, за яким вирішив застосувати до позивача 194542грн. 57коп. штрафу, передбаченого пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону №2181-111 за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з плати за землю у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно статті 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Згідно преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що дія ст.250 Господарського кодексу України не розповсюджується на строки застосування штрафної санкції, передбаченої пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 зазначеного Закону.

Відповідно до пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов’язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов’язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу, при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу, при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Підпунктом 15.1.1. пункту 15.1 статті 15 Закону передбачено, що за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання

Виходячи з викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що зазначений термін давності стосується лише податкових зобов’язань, які визначаються ДПІ у випадках, передбачених пп.4.2.2 п.4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Норма вищезазначених підпунктів не передбачає застосування стоку давності 1095 днів у разі нарахування штрафних санкцій по пп.17.1.7 п. 17.1 ст.17 вищезазначеного Закону за порушення граничних термінів сплати узгоджених сум податкових зобов’язань. 

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтоване задоволення судом першої інстанції позовних вимог в цій частині.

Зважаючи на те, що Господарський суд Черкаської області не повно з’ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а постанову суду – скасувати лише в частині задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 195, 198, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Маньківському районі Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Черкаської області від 12 листопада 2007 року в адміністративній справі 07/4254а скасувати в частині про скасування податкових повідомлень-рішень від 17.07.2007р. №0001031501/0/213 повністю, від 17.07.2007р. №0001041501/0/215 в частині застосованого штрафу в сумі 60550,00 грн., від 30.07.2007р. №0001691501/0/248 повністю, від 30.07.2007р. №0001701501/0/249 повністю, від 30.07.2007р. №0001681501/0/250 в частині застосованого штрафу в сумі 80864,87 грн. і в цій же частині прийняти нову постанову, якою:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Потаське хлібоприймальне підприємство» про скасування податкових повідомлень-рішень від 17.07.2007р. №0001031501/0/213 повністю, від 17.07.2007р. №0001041501/0/215 в частині застосованого штрафу в сумі 60550,00 грн., від 30.07.2007р. №0001691501/0/248 повністю, від 30.07.2007р. №0001701501/0/249 повністю, від 30.07.2007р. №0001681501/0/250 в частині застосованого штрафу в сумі 80864,87 грн.

В решті постанову Господарського суду Черкаської області від                         12 листопада 2007 року залишити без змін, а апеляційну                                       скаргу – без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі.

Головуючий                              ___           І.Бараненко

Судді:                                            ___                М.Зайцев

___            А.Коротких

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 24 ЛЮТОГО 2009 РОКУ