Постанова № 31051873, 15.04.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 122/10378/2012

15.04.13 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кукти М.В.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Центрального районного суду м. Сімферополя (суддя Федоренко Е.Р. ) від 30.01.13

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим (вул. Дм. Ульянова, 10,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95013)

треті особи:

Приватне акціонерне товариство "Пневматика" (вул. Балаклавська, 68,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95048)

про визнання протиправними дій,зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

Постановою Центрального районного суду м. Сімферополя від 30.01.2013 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим , третя особа Приватне акціонерне товариство "Пневматика" - відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Центрального районного суду м. Сімферополя від 30.01.2013 року, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 15.04.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Як вбачається з матеріалів справи позивач з 21 травня 1986 року працювала в Сімферопольському виробничому об'єднанні «Пневматика», з 01 вересня 1988 року по 03 лютого 1995 року на посаді заливальника компаунда, посада, яка відноситься до Списку № 2 виробництв, робот, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, який був затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Позивач надала 06.11.2012 року заяву до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

03.09.2012 року рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у зв'язку з тим, що відсутні підстави для зарахування у пільговий стажу періоду роботи з 01 вересня 1988 року по 03 лютого 1995 року оскільки немає результатів атестації робочих місць та уточнюючої довідки про характер пільгової роботи за вказаний період.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд виходив з того, що відповідно до п.4.5 Порядку № 383, якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з такими висновками суду з огляду з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлене, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом (стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з розділом 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( №1788 - 12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і з вислугу років.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

При апеляційному перегляді встановлено, що ОСОБА_2 має стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці 6 років 4 місяці 8 днів, оскільки вона у період з 01 вересня 1988 року по 03 лютого 1995 року працювала заливальником компаунда у режимі повного робочого часу, посада, яка відноситься до Списку № 2 виробництв, робот, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, який був затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09 липня 2003 року регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджений список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно до пункту 20 Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій або їх правонаступників.

Згідно з копією довідки №39 ПАТ "Пневматика" зазначено, що ОСОБА_2 з 01 вересня 1988 року по 03 лютого 1995 року працювала в режимі повного робочого дня заливальником компаунда 2, 3 розряду з застосуванням шкідливих умов праці, що підтверджується наказом про атестацією робочих місць №399 (а.с. 36-37).

Більш того в трудовій книжці позивача міститься належним чином оформлений запис про роботу позивача в Сімферопольському виробничому об'єднанні «Пневматика» (перейменоване в ПАТ «Пневматика» -а.с.24 ) з 01 вересня 1988 року по 03 лютого 1995 року на посаді заливальника компаунда (а.с.6).

Таким чином позивач має не менше половини пільгового стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, а саме стаж складає 6 років 4 місяці 8 днів.

При цьому ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на час звернення до відповідача їй виповнилось майже 54 роки (а.с.7).

Судом першої інстанції безпідставно не враховано приписи статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Системний аналіз вищевикладених норм свідчить про те, що позивач має законне право на зменшення віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, враховуючи загальний стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці 6 років 4 місяці 8 днів, що підтверджується відомостями трудової книжки позивача, довідкою №39 ПАТ "Пневматика" (а.с.20) та наявністю наказу про атестацію робочих місць №399 від 24.12.1991 року .

Згідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було надано належних доказів обґрунтованості своїх дій.

Таким чином, доводи викладені в апеляційній скарзі підтверджуються належними, допустимими доказами по справі та спростовують висновки суду першої інстанції щодо відсутності права позивача на призначення пільгової пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги в частині призначення пенсії на пільгових умовах за віком з 24.08.2008 року не підлягають задоволенню, оскільки позивач звернулась з заявою про призначення пенсії лише в 2012 році.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись статтями 195, 197, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 3, 4 частини першої статті 202, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду м. Сімферополя від 30.01.2013 року по справі № 122/10378/2012 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_2 з 01.09.1988 року до 03.02.1995 року заливальником компаундами на Сімферопольському промисловому об'єднанні "Пневматика" та призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 з 01.09.1988 року до 03.02.1995 року заливальником компаундами на Сімферопольському промисловому об'єднанні "Пневматика".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за віком з дня звернення за призначенням пенсії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підпис О.В. Кучерук

Судді підпис О.Е.Єланська

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Кучерук