Постанова № 30911342, 22.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 квітня 2013 року № 826/2541/13-а

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Патратій О.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва Державної податкової служби

до

Відкритого акціонерного товариства «Київреконструкція»

про

надання дозволу на погашення суми податкового боргу, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Державна податкова інспекція у Голосіївському районі міста Києва Державної податкової служби (далі – позивач, ДПІ у Голосіївському районі м. Києва ДПС) з позовом до Акціонерного товариства «Київреконструкція» (далі – відповідач, АТ «Київреконструкція»), в якому після уточнення позовних вимог заявою від 15.04.2013 (а.с. 129) просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2013 року провадження у даній справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за акціонерним товариством «Київреконструкція» обліковується непогашений податковий борг перед бюджетом, який постійно накопичується та не сплачується в повній мірі починаючи з 2007 року. Вжиті податковим органом заходи щодо погашення податкового боргу не дали позитивних результатів. Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд надати дозвіл на погашення суми податкового боргу за рахунок майна відповідача, яке перебуває в податковій заставі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судових засідань, відповідно до вимог статей 33 та 35 Кодексу адміністративного судочинства України, в судові засідання не з’являвся, заперечень проти позову не надав.

На підставі ч. 6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд прийняв рішення про розгляд справи у письмовому провадженні, при цьому запропонувавши особам, які беруть участь у справі, надати додаткові пояснення, документи та матеріали через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, суд, -

В С Т АН О В И В:

Відкрите акціонерне товариство «Київреконструкція» (код ЄДРПОУ 03335623) зареєстроване Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією 10.04.1995 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії АБ №857647 від 28.03.2013 року (а. с. 130-132).

Як платник податків ВАТ «Київреконструкція» перебуває на обліку в ДПІ у Голосіївському районі м. Києва з 15.10.2004 р. за №12003, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків форми №4-ОПП (а.с.11).

Відповідно до ст. 16 Податкового кодексу України платники податків зобов’язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлені цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, є органи державної податкової служби.

Станом на день розгляду спору у відповідача згідно облікової картки платника податків обліковується заборгованість у загальному розмірі 1 859 534,17 гривень, в тому числі:

- з податку на прибуток у розмірі 248 051,82 грн. (податковий борг з податку на прибуток (облікова картка, а.с.116) виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових декларацій з податку на прибуток за 2009 рік на суму 5 016,00 грн. від 10.02.2010 р. №406163 (а.с.200-201); за 2008 рік на суму 250,00 грн. від 05.02.2009 р. №339601 (а.с.208-209) та інші (дод.№1, а.с.210-217);

- з податку на додану вартість у розмірі 602 389,89 грн. (податковий борг з податку на додану вартість (облікова картка, а.с.114) виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад 2008 рік на суму 4 166,00 грн. від 03.12.2008 року №270144 (а.с.91-94), за жовтень 2008 року на суму 9 994,00 грн. від 17.11.2008 року №263323 (а.с.95-98); за листопад 2007 року на суму 6908,00 грн. від 20.12.2007 року №283271 (дод.№1 а.с.1-4); за вересень 2008 року на суму 668,00 грн. від 16.10.2008 року №223040 (дод.№1 а.с.5-8); за жовтень 2007 року на суму 10127,00 грн. від 20.11.2007 року №262035 (дод.№1 а.с.9-4); за серпень 2008 року на суму 9224,00 грн. від 17.09.2008 року №190695 (дод.№1 а.с.13-16); за вересень 2007 року на суму 8954,00 грн. від 19.10.2007 року №226754 (дод.№1 а.с.17-20); за листопад 2006 року на суму 3124,00 грн. від 20.12.2006 року №323112 (дод.№1 а.с.21-24); за липень 2008 року на суму 7098,00 грн. від 15.08.2008 року №177063 (дод.№1 а.с.25-28); за липень 2007 року на суму 4857,00 грн. від 20.08.2007 року №179338 (дод.№1 а.с.29-32); за жовтень 2006 року на суму 4932,00 грн. від 17.11.2006 року №301899 (дод.№1 а.с.33-36); за червень 2008 року на суму 9119,00 грн. від 21.07. 2008 року №147643 (дод.№1 а.с.37-40); за червень 2007 року на суму 5667,00 грн. від 20.07.2007 року №147945 (дод.№1 а.с.41-44); за вересень 2006 року на суму 5643,00 грн. від 19.10.2006 року №209681 (дод.№1 а.с.45-48); за травень 2008 року на суму 10609,00 грн. №105148 (дод.№1а.с.49-52); за травень 2007 року на суму 7885,00 грн. від 20.06.2007 року №109161 (дод.№1а.с.53-56); за серпень 2006 року на суму 5438,00 грн. від 19.09.2006 року №174047 (дод.№1а.с.57-60); за квітень 2008 року на суму 16643,00 грн. №92628 (дод.№1а.с.61-64); за квітень 2007 року на суму 7736,00 грн. від 21.05.2007 року №96247 (дод.№1а.с.65-68); за липень 2006 року на суму 3067,00 грн. від 19.08.2006 року №163653 (дод.№1а.с.69-72); за квітень 2009 року на суму 105,00 грн. від 18.05.2009 року №103301 (дод.№1а.с.73-76); за березень 2008 року на суму 13853,00 грн. від 16.04.2008 року №61688 (дод.№1а.с.77-80); за березень 2007 року на суму 6310,00 грн. від 19.04.2007 року №57858 (дод.№1а.с.81-84); за червень 2006 року на суму 4570,00 грн. від 19.07.2006 року №135195 (дод.№1а.с.85-88); за лютий 2008 року на суму 13913,00 грн. від 20.03.2008 року №25527 (дод.№1а.с.89-92); за лютий 2007 року на суму 5317,00 грн. від 20.03.2007 року №24998 (дод.№1а.с.93-96); за лютий 2009 року на суму 1223,00 грн. від 10.03.2009 року №18225 (дод.№1а.с.97-100) та інші (дод.№1а.с.101-168);

- по податку з власників наземних транспортних засобів у розмірі 5 131,89 грн. (облікова картка, а.с.118) (податковий борг з комунального податку виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових розрахунків суми податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів за 2009 рік у розмірі 5 725,00 грн. від 05.02.2009 року №4209; за 2010 рік у розмірі 958,00 грн. від 26.02.2010 року №27508 (дод.№1, а.с.243-246);

- з орендної плати із юридичних осіб у розмірі 1 560 719,84 грн. (податковий борг з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (облікова картка, а.с.113) виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових декларацій орендної плати за 2008 рік від 22.01.2008 року №938 на суму 463 512,11 грн. (а.с.29-30); за 2009 рік від 27.01.2009 року №1812 на суму 473 850,96 грн. (а.с.33-34); орендної плати за 2010 рік від 29.01.2010 року №5788 на суму 482 574,44 грн. (а.с.31-32);

- з комунального податку у розмірі 918,00 грн. (облікова картка, а.с.112), (податковий борг з комунального податку виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових розрахунків комунального податку за квітень 2009 року у розмірі 102,00 грн. від 19.01.2010 №373059 (а.с.51), за березень 2009 року у розмірі 108,80 грн. від 09.11.2009 №303437 (а.с.52), за лютий 2009 року у розмірі 132,60 грн. від 16.07.2009 року №163716 (а.с.53), за січень 2009 року у розмірі 163,20 грн. від 13.04.2009 року №45359 (а.с.54), за квітень 2008 року у розмірі 238,00 грн. від 19.01.2009 року №317649 (а.с.55), за березень 2008 року у розмірі 382,50 грн. від 17.10.2008 року №223188 (а.с.56-57);

- зі збору за право використання місцевої символіки – 33 917,56 грн. (облікова картка, а.с.117) (податковий борг з комунального податку виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових розрахунків збору за право використання місцевої символіки за лютий 2009 року у розмірі 259,00 грн. від 03.08.2009 року №189151, за березень 2009 року у розмірі 174,88 грн. від 09.11.2009 року №303451; за квітень 2009 року у розмірі 85,11 грн. від 19.01.2010 №373058 (дод.№1, а.с.233-235);

- з податку на доходи з фізичних осіб – 1,81 грн. (облікова картка, а.с.115) (податковий борг з податку на доходи з фізичних осіб у розмірі 1,15 грн. виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем податкових декларацій з податку на доходи фізичних осіб за січень 2011 року від 18 лютого 2011 року №56733 на суму 144,60 грн. (а.с.23-24); за лютий 2011 року від 18 березня 2011 року №56803 на суму 144,60 грн. (а.с.19-20); за березень 2011 року від 11 квітня 2011 року №100263 на суму 289,20 грн. (а.с.19-20). За несвоєчасну сплату відповідачем суми податкових зобов’язань, податковим органом було нараховано пеню у розмірі 0,66 грн.;

- зі збору за спеціальне використання води – 1 849,69 грн. (облікова картка, а.с.110) (податковий борг зі збору за спеціальне використання води виник в результаті несплати в повному обсязі податкових зобов’язань на підставі самостійно поданих позивачем розрахунків збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики за 2008 рік у розмірі 1 076,75 грн. від 05.02.2009 року №339595 (а.с.77-79); за 9 місяців 2008 року у розмірі 1 682,80 грн. від 06.11.2008 року №246350 (а.с.80-82);

- з інших зборів за забруднення навколишнього природного середовища – 327,67 грн. (облікова картка, а.с.111) (податковий борг зі збору за забруднення навколишнього природного середовища виник в результаті несплати в повному обсязі податкового зобов’язання на підставі самостійно поданого позивачем податкового розрахунку за 2008 рік у розмірі 328,40 грн. від 07.11.2008 року №250589 (а.с.68-69).

Податковим органом на виконання покладених законом обов’язків було направлено відповідачу першу податкову вимогу на суму 660 495,55 грн., яку було вручено відповідачу поштою 22 травня 2006 року (а.с.17) та другу податкову вимога від 22 червня 2006 року на суму 660 621,71 грн., яку було вручено відповідачу 30.06.2006 (а. с.18).

Позивачем з метою визначення обсягу майна для погашення податкового боргу складено акт опису активів, на які поширюється право податкової застави № 8-з від 13.11.2009 року (а. с.15), відомості з якого було внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна (а. с. 53-54).

Крім того, судом встановлено, що згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2011 року по справі № 2а-3198/11/2670 вирішено стягнути з відповідача 593 774,00 грн. податкового боргу (а. с. 137-139).

До 01 січня 2011 року процедура погашення податкового боргу платника податків регламентувалася Законом № 2181.

Згідно з підпунктом 5.4.1. п. 5.4 ст. 5 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі по тексту - Закон № 2181) узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені статтею 5 вказаного Закону, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до підпункту 6.2.1 п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Податкові вимоги надсилаються:

а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк;

б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу (підпункт 6.2.3 п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181).

Відповідно до п. 8.1. ст. 8 Закону № 2181 (який діяв на момент виникнення права податкової застави) з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу (підпункт 8.2.2 п. 8.2 ст. 8 Закону № 2181).

Податковий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі застав за умови строку дії такої податкової застави більш як десять календарних днів (п. 8.3. ст. 8 Закону № 2181).

З 01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, згідно з п. 1 ч. 2 розділу ХІХ «Прикінцеві положення» якого Закон № 2181 втратив чинність.

В силу підпункту 14.1.175. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання набуває статусу податкового боргу.

Відповідно до п.95.1 статті 95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь Держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.3 статті 95 Податкового кодексу України передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

З системного аналізу норм Податкового кодексу України вбачається, що надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, можливо лише за умови недостатності коштів, які перебувають у власності такого платника податків.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду міста Києва у справі К/9991/39573/11 від 23 жовтня 2012 року.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Згідно з пунктом 95.2. статті 95 Податкового кодексу України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Кошти, які перебувають у власності платника податку та за рахунок яких можливе погашення податкового боргу таким платником податку, можуть перебувати як на рахунках в банку так і в касі такого платника податків.

Відповідно до ст.95.4 Податкового кодексу України орган державної податкової служби на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Порядок стягнення готівки, яка належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації статті 95 Податкового кодексу України» від 29 грудня 2010 р. №1244.

Вилучені відповідно до цієї статті готівкові кошти вносяться посадовою особою органу державної податкової служби до банку в день їх стягнення для перерахування до відповідного бюджету чи державного цільового фонду в рахунок погашення податкового боргу платника податків.

Наведені правові норми свідчать, що стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, як дія податкового органу в процесі реалізації якої можна встановити недостатній розмір коштів для погашення податкового боргу, здійснюється органом державної податкової служби виключно на підставі рішення суду.

І лише в результаті встановлення недостатності коштів, що перебувають у власності платника податку для погашення усієї суми податкового боргу, податковий орган має законні підстави для звернення до суду з вимогою про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу.

З системного аналізу вищезазначених норм вбачається, що дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, надається судом у разі дотримання наступних умов: наявність податкового боргу, направлення податкової вимоги, спливу 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги; недостатність коштів платника податку, які перебувають у його власності.

Як вбачається з матеріалів справи із загальної суми податкової заборгованості АТ «Київреконструкція» у розмірі 2 453 308,17 гривень, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2011 року по справі № 2а-3198/11/2670 вирішено стягнути з вказаного суб’єкта господарювання 593 774,00 грн. податкового боргу (а. с. 137-139).

Однак, Державною податковою інспекцією у Голосіївському районі міста Києва Державної податкової служби не було надано суду жодного доказу про відсутність у власності відповідача як боржника грошових коштів - платіжну вимогу по виконавчому провадженню, що було повернуто без виконання за відсутністю коштів на рахунках відповідно до п. 2.20, п. 2.18 глави 2 Інструкції НБУ «Про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті», - які могли б свідчити про недостатність коштів на рахунку платника податків, що є передумовою для можливості реалізації передбаченого законом права на продаж майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Враховуючи викладене, судом не може бути прийняте рішення про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі, оскільки право на стягнення коштів з рахунків відповідача за рішенням суду не було реалізовано позивачем згідно до вимог ст. 95 Податкового кодексу України.

Стосовно решти заборгованості у розмірі 1 859 534,17 грн., то позивачем не було надано суду доказів звернення до суду з вимогою про стягнення з відповідача вказаної суми заборгованості, рівно як і доказів реалізації права на стягнення таких коштів з рахунків відповідача за рішенням суду.

Беручи до уваги, що позивачем не надано відомостей щодо відсутності у відповідача коштів на рахунках у банку, обслуговуючого такого платника податків, а також готівки, що належить платнику податків, суд не вбачає підстав для надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

При цьому, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що відмова в задоволенні даного адміністративного позову не позбавляє позивача права звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу платника податків за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, після прийняття в порядку ст. 95 Податкового кодексу України судового рішення та його виконання податковим органом щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі, оскільки в цьому випадку настануть інші підстави для звернення до суду.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд доходить висновку, про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись вимогами ст. ст. 69 - 71, 94, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Патратій