Ухвала суду № 30903460, 09.04.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2013 р. Справа № 44736/11 Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Прухницькій Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Албіс Компані» Товариства з обмеженою відповідальністю «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2011 року у справі за позовом заступника прокурора міста Львова до Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Дочірнє підприємство «Албіс Компані» Товариства з обмеженою відповідальністю «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед», Львівський державний коледж легкої промисловості про визнання протиправними та скасування окремих положень ухвали, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2009 року заступник прокурора м. Львова звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування ухвали від 20.09.2007 року № 1135 (із змінами, внесеними ухвалою міської ради від 15.05.2008 року № 1803) «Про погодження ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Коперніка, 1 та вул. Вороного, 6 у м. Львові» в частині погодження ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок № 1 площею 0,0058 га по вул. Вороного, 6 і № 5 площею 0,030 га на вул. Вороного, 6 у м. Львові та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Львівському державному коледжу легкої промисловості належить на праві оперативного управління навчальний корпус загальною площею 4682,1 кв. м. на вул. Вороного, 6 в м. Львові, який перебуває у державній власності, що підтверджується рішенням виконкому Львівської міської ради депутатів трудящих № 1507 від 29.12.1956 року, постановою виконкому Львівської міської ради № 3257 від 17.03.1948 року, свідоцтвом про право власності на навчальний корпус та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Земельна ділянка за вказаною адресою належить до земель міста Львова, що не надані у власність чи користування та знаходиться у фактичному користуванні коледжу легкої промисловості, що підтверджується довідкою про правовий статус земельної ділянки № 40/20/211 01-15 від 30.03.2006 року. Однак, всупереч вимогам п. 10 Перехідних положень Земельного кодексу України відповідачем вирішено питання щодо погодження ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» місця розташування земельних ділянок на вул. Вороного, 6 у м. Львові у той час, як межі таких земельних ділянок не визначено Кабінетом Міністрів України відповідно до передбаченого Земельним Кодексом України порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2011 року позов задоволено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржувана ухвала відповідача в частині погодження ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місця розташування земельних ділянок № 1 площею 0,0058 га по вул. Вороного, 6 і № 5 площею 0,030 га на вул. Вороного, 6 у м. Львові та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок прийнята з порушенням норм ст. ст. 84, 150, 151 Земельного кодексу України та ст. 19 Конституції України.

Не погодившись з прийнятою постановою, третя особа у справі ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» подало апеляційну скаргу в якій просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, суд неповністю з'ясував обставини, що мають значення для справи, а також порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.06.2007 року ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» подано до Львівської міської ради заяву про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок площею 0,0477 га для реалізації першої черги відтворення пасажу «Міколяша» по вул. Коперніка, 1 в місті Львові з метою надання вказаних ділянок в оренду терміном на 10 років, зокрема: земельна ділянка № 1 площею 0,0058 га; земельна ділянка № 2 площею 0,0092 га; земельна ділянка № 3 площею 0,0027 га; земельна ділянка № 5 площею 0,300 га. До заяви було долучено реставраційне завдання, договір оренди нерухомого майна від 28.03.2006 року № Г-4215-6, технічний паспорт нежитлових приміщень.

В заяві було зазначено, що вона подана на виконання: рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 20.08.2004 року № 883 «Про реалізацію інвестиційного проекту відтворення пасажу «Міколяша», яким дозволено ДП «Албіс Компані» виступити інвестором опрацювання матеріалів історико-архітектурного обґрунтування та проекту відтворення забудови пасажу «Міколяша» з опрацюванням черговості його реалізації; рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.12.2005 року № 1348, яким ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» було надано дозвіл на проектування першої черги відтворення пасажу «Міколяша» з реконструкцією існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1 з добудовою та пристосуванням під кафе ресторан з офісними приміщеннями, виготовити проектну документацію та погодити її у встановленому порядку.

За результатами розгляду цієї заяви Львівська міська рада прийняла ухвалу від 20.09.2007 року № 1135, якою погодила ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) місце розташування земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для відтворення пасажу «Міколяша»: ділянка № 1 площею 0,0058 га на вул. Вороного, 6; ділянка № 2 площею 0,0092 га на вул. Коперніка, 1; ділянка № 3 площею 0,0027 га на вул. Коперніка, 1; ділянка № 5 площею 0,300 га на вул. Вороного, 6.

Ухвалою Львівської міської ради від 15.05.2008 року № 1803 були внесені зміни до ухвали від 20.09.2007 року № 1135, а саме у пп. 1.4 цієї ухвали слова «площею 0,300 га» замінено словами «площею 0,030 га».

10.03.2009 року прокурор міста Львова вніс до Львівської міської ради протест на ухвалу від 20.09.2007 року № 1135 з вимогою її скасувати і за результатами розгляду протесту Львівська міська рада прийняла ухвалу від 30.04.2009 року № 2642, якою протест відхилила.

Приймаючи постанову про задоволення позовних вимог суд першої інстанції прийшов до висновку про незаконність оскаржуваної ухвали.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статуту Львівського державного коледжу легкої промисловості, затвердженого 7 грудня 2004 року Міністерством освіти і науки України, коледж заснований на державній формі власності.

Львівському державному коледжу легкої промисловості на праві державної власності на праві оперативного управління належить навчальний корпус по вул. Вороного, 6 у м. Львові, загальною площею 4682,1 кв. м., що підтверджується свідоцтвом про право власності від 30.12.2006 року № Г-02268, виданим Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.02.1998 року № 51 «Про інвентаризацію земель міста Львова» було затверджено матеріали інвентаризації усіх категорій земель м. Львова та вказано, що затверджені матеріали інвентаризації вважати даними державного земельного кадастру. Згідно із списком землекористувачів та землевласників Галицького району м. Львова, затвердженим цим рішенням, за Технікумом легкої промисловості закріплено земельну ділянку площею 0,400 га по вул. Вороного, 6, номер знімка де розташована ділянка 94-Г, код землекористувача 10001018 (23971120).

Як вбачається з листа Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки від 17.06.2009 року №10/3-1084, Львівський державний технікум легкої промисловості знаходиться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки і має в оперативному управлінні (на балансі) об'єкти, які є державною власністю і знаходяться у сфері управління міністерства, а саме: навчальний корпус за адресою м. Львів, вул. Вороного, 6 та гуртожиток за адресою м. Львів, вул. Тарнавського 106. Також в листі вказано, що земельні ділянки, відведені під навчальний корпус та гуртожиток, передані навчальному закладу у постійне користування згідно з нормами Земельного кодексу України.

Постановою виконавчого комітету Львівської міської ради депутатів трудящих від 17.03.1948 року № 257 Львівському технікуму легкої промисловості було передано на баланс та відбудову будинок по вул. Сенкевича (зараз Вороного), 6 з усіма прибудовами, що розташовані в дворі, корисна площа 7880 кв. м.

Як вбачається з довідки Управління Держкомзему у м. Львові від 10.08.2010 року № 40/01-15/3338, земельна ділянка площею 0,4000 га на вул. Вороного, 6 у м. Львові знаходиться в користуванні Технікуму легкої промисловості і занесена у формі 6-зем в заклади освіти, шифр рядка 45, графу 43 (землі громадського призначення).

Львівський державний коледж легкої промисловості 26.12.2006 року звертався до Львівської міської ради із заявою про оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2914 га по вул. Вороного, 6 у м. Львові для обслуговування навчального корпусу, до якої додавалась технічна документація із землеустрою, однак на час розгляду справи судом першої інстанції Львівська міська рада не прийняла жодного рішення за даною заявою, чого не заперечив представник відповідача.

Як вбачається з листа Головного управління Держкомзему у Львівській області від 21.03.2011 року № 01-15/12-1546, ними було проведено перевірку з виїздом на місце щодо вжиття заходів стосовно вирішення проблем оформлення документації по видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Львівському державному коледжу легкої промисловості, під час проведення якої встановлено, що відповідно до довідки Управління Держкомзему у місті Львові, площа земельної ділянки, на якій розташований Львівський державний коледж, згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем становить 0,40 га; по фактичних обмірах під час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів з наданням земельної ділянки на праві постійного користування Львівському державному коледжу легкої промисловості для обслуговування будівлі коледжу, площа земельної ділянки якою на даний час користується коледж становить лише 0,2914 га. Також в листі зазначено, що ухвалою Львівської міської ради від 20.09.2007 року № 1135 погоджується місце розташування земельних ділянок та надається дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» (Республіка Кіпр) із земель, що належали Львівському державному коледжу легкої промисловості по вул. Вороного, 6, чим порушено вимоги ст. 150 Земельного кодексу України «Особливо цінні землі та порядок їх вилучення» та ст. 151 цього Кодексу «Порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок».

Згідно з довідкою Львівського міського управління земельних ресурсів від 23.05.2007 року № 40/01-15/1993, виданою ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед», земельна ділянка 1 відповідно до представленого плану знаходиться в межах земельної ділянки за адресою Вороного, 6 м. Львів, яка перебуває у фактичному користуванні Технікуму легкої промисловості.

Листом Управління Держкомзему у місті Львові від 03.02.2010 року № 40/3/36, повідомлено начальника Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин, що згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка площею 0,03 га на вул. Вороного, 6, на яку управлінням видано ДП «Албіс Компані» ТзОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» довідку про правовий статус земельної ділянки № 40/01-15/1997 від 23.05.2007 року згідно доданого плану входить в межі земельної ділянки загальною площею 0,4000 га, яка знаходиться у фактичному користуванні Технікуму легкої промисловості.

Як зазначено в довідці Львівського міського управління земельних ресурсів від 30.03.2006 року № 40/20/211/01-15, на спірній земельній ділянці по вул. Вороного, 6 у м. Львові розташовано навчальний корпус позивача загальною площею 4682,1 м2, який згідно із зазначеним вище свідоцтвом про право власності № Г-02268, є державною власністю та належить на праві оперативного управління Львівському державному коледжу легкої промисловості. Згідно з даними земельного кадастру земельна ділянка на вул. Вороного, 6 у м. Львові знаходиться у фактичному користуванні Львівського державного коледжу легкої промисловості та частково відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або користування.

Конституційний Суд України в рішенні від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками) зазначив, що підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний Земельний кодекс України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки. Стосовно права постійного користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований ст. ст. 13, 14, 41, 55 Конституції України. Чинний Земельний кодекс України, прийнятий 25 жовтня 2001 року, визначив право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92).

Відповідно до п. 5 Постанови Верховної Ради України від 18.12.90 № 562-XII «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР», рішення про надання земельних ділянок, які були прийняті до 15.03.1991 року відповідними органами в межах їх компетенції, але не виконані на час введення Земельного кодексу Української Радянської Соціалістичної Республіки в дію, підлягають виконанню відповідно до вимог Кодексу, а підприємства, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав власності на землю або землекористування.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність чи приватну власність, належать: земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами; земельні ділянки, закріплені за вищими навчальними закладами державної форми власності.

Отже, з врахуванням наведеної норми, земельна ділянка, що закріплена за Львівським технікумом легкої промисловості, правонаступником якого є Львівський коледж легкої промисловості, площею 0,400 га відноситься до земель державної власності та не може передаватись у комунальну чи приватну власність або користування.

Відповідно до положень п. 10 Перехідних положень Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України здійснює визначення меж земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, що належать до сфери управління Президента України, Верховної Ради України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого господарського суду України, Генеральної прокуратури України, центральних органів виконавчої влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, інших державних наукових установ та організацій.

Відповідно до ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 7 ст. 122 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених ст. ст. 149, 150 цього Кодексу.

Згідно з ст. 150 цього Кодексу землі навчальних закладів відносяться до категорії особливо цінних земель. Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.

Частиною 2 ст. 149 даного Кодексу передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів у випадках, передбачених законом, на компенсаційних засадах з встановленням повноважень органів, які здійснюють таке вилучення, та обмежень, встановлених ст. 151 цього Кодексу.

Статтею 151 Земельного кодексу України передбачено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Погодження місць розташування об'єктів на особливо цінних землях, а також місць розташування об'єктів власності інших держав, міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Львівська міська рада не надала суду доказів наявності добровільної відмови Львівського коледжу легкої промисловості як землекористувача від земельної ділянки по вул. Вороного, 6 у м. Львові чи його згоди на вилучення цієї ділянки, а також факту вилучення спірної земельної ділянки у встановленому законодавством порядку.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що при прийнятті оскаржуваної ухвали Львівська міська рада порушила вимоги ст. ст. 84, 150,151 Земельного кодексу України.

В процесі апеляційного розгляду також було встановлено, що 15.02.2012 року Львівському державному коледжу легкої промисловості на підставі ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року № 918 був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 188576, згідно з яким даний навчальний заклад є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,2914 га по вул. Вороного, 6 в м. Львові, цільове призначення якої - обслуговування будівель навчального закладу. У зв'язку з тим, що видача Державного акту відбулась після завершення розгляду цієї справи судом першої інстанції, колегія суддів вважає, що дослідження цього доказу в процесі апеляційного розгляду не суперечить ч. 2 ст. 195 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Албіс Компані» Товариства з обмеженою відповідальністю «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2011 року у справі № 2а-5137/10/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б.Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

12.04.2013 року