Постанова № 30841487, 29.01.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2013 р. справа № 2а-11200/10/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Чепурко А. В.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - ОСОБА_1 (дов. від 13.10.2012 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року

у справі № 2а-11200/10/0470

за позовом Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Дніпропетровській області

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

про стягнення заборгованості,-

встановила:

Регіональне управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, в якому просило стягнути з відповідача фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 12997,00 грн. до державного бюджету.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що заборгованість відповідача перед бюджетом в сумі 12997,00 грн. утворилась внаслідок несплати штрафних санкцій за порушення законодавства під час провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Штрафні санкції застосовані за виявлені під час перевірки факти зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного державного реєстру, та зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2011 адміністративний позов про стягнення заборгованості задоволено в повному обсязі. Стягнуто з позивача фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 12 997,00 грн. на користь державного бюджету.

Не погодившись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу (а. с. 81), в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Апеляційна скарга мотивована неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права. Фінансова санкція застосована за зберігання спирту або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, а магазин відповідача, що перевірявся, є місцем торгівлі, внаслідок чого штрафні санкції застосовані до відповідача неправомірно. Крім того, відповідачу не надано жодних документів щодо продукції, на яку була підозра існування ознак підробок марок акцизного збору.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином.

Представник відповідача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. .

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 09.02.2010 посадовими особами Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області проведено позапланову виїзну перевірку з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами господарської одиниці - магазину, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, та належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 (акт перевірки від 09.02.2010 №33/32/НОМЕР_1 - а.с.14).

В ході перевірки встановлено порушення ст.ст.11, 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме:

- факт зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів без відповідних довідок про внесення до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а саме: у Магазині знаходились алкогольні напої на загальну суму 9288,00 грн. та тютюнові вироби на загальну суму 2009,00 грн.;

- факт зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору. Перевіркою встановлено зберігання двох пляшок горілки "Хлібодар" 0,5 л 40% виробництва ТОВ ЛГЗ "Тетерів" марковані марками акцизного збору з реквізитами 10 АААЮ 015950 01/09 та 10 АААЮ 015954 01/09 з ознаками підробки (відсутній ефект голограми, волоски на зворотній стороні марки являють собою малюнок, сліди клею).

Як зазначено в акті перевірки, остаточний висновок з цього питання буде зроблений після отримання висновків експертизи.

Акт перевірки складений в присутності продавця відповідача, яким акт перевірки підписаний без заперечень і зауважень.

Відповідно до висновку Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз від 16 лютого 2010 року №356-10 марки акцизного збору з реквізитами 10 АААЮ 015950 01/09 та 10 АААЮ 015954 01/09 виготовлені не підприємством, що здійснює випуск марок акцизного збору України.

На підставі означеного акту перевірки позивачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 04.03.2010 №040426, яким до відповідача застосовані фінансові санкції в загальному розмірі 12997,00 грн., в т.ч. за зберігання алкогольних напоїв у місці зберігання, не внесеному до Єдиного Державного реєстру, - 9288,00 грн.; за зберігання тютюнових виробів у місці зберігання, не внесеному до Єдиного Державного реєстру, - 2009,00 грн.; за зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору - 1700,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами оскарження рішення від 04.03.2010 №040426 в адміністративному порядку, останнє залишено без змін, в судовому порядку рішення про застосування фінансових санкцій від 04.03.2010 №040426 відповідачем не оскаржувалось. Доводи відповідача про неправомірне притягнення його до відповідальності судом першої інстанції не прийняті до уваги як безпідставні. Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірне стягнення з відповідача заборгованості в сумі 12997,00 грн., оскільки доказів самостійного погашення заборгованості відповідачем до суду не надано.

Колегія суддів, виходячи з фактичних обставин справи, норм діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, не погоджується з судом першої інстанції, зважаючи на наступне.

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

До заяви додаються нотаріально засвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, виданої заявнику, та документ, що підтверджує право користування цим приміщенням.

Довідка про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру видається суб'єкту господарювання протягом семи календарних днів від дня подання заяви. Ведення Єдиного реєстру та видача довідок про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Органи влади забезпечують вільний доступ до відомостей, які містяться в Єдиному реєстрі.

Абзацом 9 частини 2 статті 17 цього Закону встановлено, що у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, застосовується фінансова санкція у вигляді штрафів -100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному наказом Державної податкової адміністрації України від 28.05.2002 N 251 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2002 р. за №670/6958.

Наказом ДПА від 07 вересня 2009 року № 489 «Про затвердження Змін до Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.10.2009 за № 924/16940, який набрав чинності з 23.10.2009, передбачена реєстрація місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів у Єдиному державному реєстрі.

Разом з тим Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» розмежовує поняття місце торгівлі та місце зберігання.

Місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

При цьому роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування.

Місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Виходячи з визначеного Законом функціонального призначення, вимог, які ставляться до цих місць, роздрібна торгівля не може здійснюватися в приміщенні, призначеному для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, в тому числі для зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Таким чином, само по собі перебування відповідного товару в торговому приміщенні не може вважатися його зберіганням, оскільки такий товар фактично може знаходитись не на зберіганні, а бути виставленим на продаж.

В акті перевірки від 09.02.2010 №33/32/НОМЕР_1 не зафіксовано, де саме виявлено алкогольні напої на загальну суму 9288,00 грн. та тютюнові вироби на загальну суму 2009,00 грн., не встановлено, що саме цей товар перебував у позивача на зберіганні.

Інші належні та допустимі докази, які б підтверджували вказаний факт, відповідачем не подані, в матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідачем у встановленому порядку не доведено правомірності прийнятого ним рішення про застосування фінансових санкцій від 04.03.2010 №040426 в частині штрафних санкцій в розмірі 11297,00 грн.

Щодо застосування штрафної санкції в розмірі 1700,00 грн. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлена обов'язковість та порядок маркування горілки та лікеро-горілчаних виробів, які реалізуються в Україні.

Відповідно до вказаної норми алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку визначеному законодавством.

Статтею 1 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» під маркою акцизного збору визначається спеціальний знак, яким маркуються алкогольні напої та тютюнові вироби. Її наявність на цих товарах підтверджує сплату акцизного збору, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.

Відповідно до пунктів 20, 21 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 23 квітня 2003 року №567, марки наклеюються виробниками на кожну пляшку, пачку (упаковку) у такий спосіб, щоб вони розривалися під час відкупорювання (розкривання) виробів. Для прикріплення марок повинен використовуватися клей (дисперсійний, дескрин тощо), який не дає змоги зняти їх з виробів без пошкодження і змивається у разі потреби в митті пляшок для повторного їх використання. Вважаються немаркованими, зокрема, алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з порушенням вимог цього Положення та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробникові (імпортерові) зазначеної продукції.

Абзацом 13 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Як встановлено позивачем в ході перевірки, не заперечувалось відповідачем, в магазині знаходились алкогольні напої з марками акцизного збору з ознаками підробки, що знайшло також підтвердження в висновку Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №356-10 від 16 лютого 2010 року, відповідно до якого марки акцизного збору з реквізитами 10 АААЮ 015950 01/09 та 10 АААЮ 015954 01/09 виготовлені не підприємством, що здійснює випуск марок акцизного збору України.

Штрафна санкція в розмірі 1700,00 грн. застосована позивачем з огляду на обставини, виявлені в ході перевірки, та висновки експертизи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач за недодержання порядку реалізації алкогольних товарів повинен нести відповідальність у порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Приймаючи до уваги, що застосовані до позивача штрафні санкції в добровільному порядку не сплачені, колегія суддів вважає, що задоволенню підлягають позовні вимоги в частині стягнення з відповідача суми штрафних санкцій в розмірі 1700,00 грн.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору, внаслідок чого що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2011 р. по справі №2а-11200/10/0470 - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн. на користь державного бюджету.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко