Постанова № 30694826, 28.02.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" лютого 2013 р. справа № 2а-9583/10/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Стельмашової Я.А розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2010року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» до Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «КП Центральний ринок» звернулось з позовом до Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича про визнання протиправною (незаконною) позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» проведену в період з 14.05.2010р. по 19.05.2010р. Управлінням з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо додержання (виконання) законодавства у сфері пожежної безпеки та визнання неправомірним (незаконним) акту №2 складеного за результатами зазначеної перевірки.

Про визнання протиправними (незаконними) дій Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича щодо застосування запобіжних заходів відповідно до постанов №1, №2 та №3 від 25.05.2010р.

Про визнання протиправними та скасування постанови Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області №1, №2 та №3 від 25.05.2010р. щодо застосування запобіжних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2010року позов задоволено.

Суд постановив визнати протиправними дії Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» (вул. Шмідта

2, м. Дніпропетровськ, 49038; код ЄДРПОУ 01557911) в період з 14.05.2010р. по 19.05.2010р. (вул. Короленка,4, м. Дніпропетровськ, 49600) щодо додержання (виконання) законодавства у сфері пожежної безпеки та складання за результатами перевірки акту №2 від 17.05.2010 р.

Визнати протиправними дії Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича щодо застосування запобіжних заходів відповідно до постанов №1, №2 та №3 від 25.05.2010р.

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань над звичайних ситуацій в Дніпропетровській області №1, №2 та №3 від 25.05.2010р. про застосування запобіжних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» (код ЄДРПОУ 01557911).

Постанова обґрунтована тим, що при проведенні зазначеної перевірки та складанні оскаржуваного акту №2 був відсутній належним чином уповноважений представник позивача, всупереч ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 1 ч. 7 ст. 7 Закону України «Про пожежну безпеку».

Крім того, відповідно до змісту ст. 9 Указу Указом Президента України «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» «Позапланові перевірки дотримання суб'єктами підприємницької діяльності пожежної безпеки не провадяться, якщо суб'єкт підприємницької діяльності уклав договір страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди. У такому разі шкода, завдана третім особам у зв'язку з порушенням суб'єктом підприємницької діяльності вимог пожежної безпеки, компенсується в повному обсязі страховою компанією».

Позивачем було укладено зі страховою компанією, а саме: Акціонерним товариством «Українська пожежно-страхова компанія, договір №ЦВ-5890 від 30.12.2009р., предметом якого є - страхування майнових інтересів (цивільної відповідальності) з метою відшкодування шкоди заподіяної третім особам, який є чинним з 31.12.2009р. до 31.12.2010р.

З посвідчення (направлення) №104 вбачається, що в період з 13.05.2010р. по 19.05.2010р. мала проводитись саме позапланова перевірка. Те, що за результатами саме позапланової перевірки було складено оскаржуваний акт №2 та оскаржувані постанови свідчить зміст останніх.

Таким чином, з урахуванням укладеного позивачем Договору №ЦВ-5890 та вимог ст. 9 Указу №817, починаючи з 31.12.2009р. відповідач не мав права проводити позапланові перевірки позивача, а всі дії здійснені в рамках позапланових перевірок є неправомірними.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки, дії відповідача щодо проведеної в травні 2010 р. позапланової перевірки Позивача не відповідають вимогам чинного законодавства, то складені за результатами такої позапланової перевірки оскаржуваний акт №2 та оскаржувані постанови також є протиправними і підлягають скасуванню оскільки є результатом (наслідком) незаконної позапланової перевірки.

Головним управлінням Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області була подана апеляційна скарга, просить скасувати оскаржену постанову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що перевірка проведена за участю вповноваженої особи ТОВ «КП Центральний ринок».

Зазначено, що факт проведення законність і факт проведення перевірки підтверджено записом в журналі реєстрації перевірок ТОВ «КП Центральний ринок».

Крім того, вказано, що постанови №№1,2,3 видані відділом з питань наглядово - профілактичної діяльності Дніпропетровського міського управління Головного управління МНС України в Дніпропетровській області, до якого позов не заявлено.

Також було подано апеляційна скарга громадянкою ОСОБА_1, яка просить оскаржену постанову скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

В судовому засіданні представникГоловного управління Держтехногенбезпеки у Дніпропетровській області, яка є правонаступником Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі.

ОСОБА_1 не з'явилась, будучи повідомленою про дату, час, місце судового засідання.

Представник позивача проти задоволення апеляційних скарг заперечував.

Начальник Дніпропетровського міськрайонного відділу Головного управління Дерожтехногенбезпеки у Дніпропетровській області Кудрявцев Д.Є. апеляційні скарги підтримав в повному обсязі.

Додатково сторони пояснили, що на час розгляду апеляційної скарги рішеннями відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності ДМУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області від 15 червня 2011р. №350/459 та №350/460 та 18 березня 2011р. №350/218 та №350/219 припинена дія постанов №1 та №2 про застосування запобіжних заходів від 25.05.2010р. №1 щодо зупинення експлуатації будівель і споруд на території ТОВ «КП Центральний ринок».

Рішенням відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності ДМУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області від 18 березня 2011р. №350/220 скасована постанова про застосування запобіжних заходів від 25.05. 2010р. №3.

Зазначене було підтверджено копіями вказаних рішень.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, за результатами позапланової перевірки території, будівель та споруд ТОВ «КП «Центральний ринок», відділом державного пожежного нагляду сектору нормативно-технічної роботи м. Дніпропетровська Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Дніпропетровській області складено акт №2 від 17 травня 2010р. (а.с. 16).

На підставі вказаного акту відділом з питань наглядово-профілактичної діяльності ДМУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області прийнята постанова №1 від 25 травня 2010р., якою зупинена експлуатація будівель та споруд на території ТОВ КП «Центральний ринок» вздовж червоної лінії буд №3,5,6,7 по вул. Боброва, навпроти червоної лінії буд. №3,5,6,7, прилеглої до вул. Боброва вздовж ринку.

Прийнята постанова від 25 травня 2010р. №2 якою зупинена експлуатація споруд торгівельного павільону (літ. 2А-1) та торгівельних боксів (літ. 2Б, 2В-1, 2К-1) на території ТОВ «КП Центральний ринок».

Прийнята постанова №3 від 25 травня 2010р., якою зупинено проведення будівельно-монтажнитх робот.

Ст. 7 Закону України «Про пожежну безпеку», передбачено, що державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодавства державною пожежною охороною в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.

П. 3.3.9 Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду затвердженої наказом МНС України 06.02.2006 року № 59, в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що для здійснення планової (позапланової) перевірки керівник відповідного органу держпожнагляду видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, що має перевірятись, та предмет перевірки.

Відповідно до п.1.12 Інструкції з організації роботи органів пожежного нагляду, затвердженої наказом МНС України 06.02.2006 року № 59, ринки та аналогічні за призначенням об'єкти з постійним або тимчасовим перебуванням людей з кількістю 50 осіб та більше - є об'єктами з масовим перебуванням людей.

Відповідно до п.5 Порядку розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища щодо пожежної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2007 року № 1324, в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, об'єкти з масовим перебуванням людей відносяться до об'єктів з високим ступенем прийнятого ризику.

Крім того, відповідно до ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю) якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Проте позивач своїм правом не скористався, працівники відповідача були безперешкодно допущені до перевірки.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» помилковими, оскільки як вбачається з акту перевірки, перевірка проведена у присутності начальника служби з охорони праці ТОВ «КП Центральний ринок» ОСОБА_5, на підставі наказу №9 від 12 травня 2010 року та направлення №104 від 13 травня 2010р.

Відповідач при проведенні перевірки позивача здійснював свої повноваження відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, оскільки позивачем були вжиті заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки та недоліки було усунуто в повному обсязі, що підтверджено рішеннями про припинення дій постанов про застосування запобіжних заходів, враховуючи правомірність проведення перевірки, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову стосовно визнання протиправними дії Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича щодо застосування запобіжних заходів відповідно до постанов №1, №2 та №3 від 25.05.2010р. та визнання протиправними та скасування постанови Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області №1, №2 та №3 від 25.05.2010р. щодо застосування запобіжних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок».

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2010року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» до Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області та Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної безпеки м. Дніпропетровська, заступника начальника Дніпропетровського міського управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області Кудрявцева Дмитра Євгеновича про визнання дій протиправними та скасування рішень скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

В повному обсязі постанова виготовлена 20 березня 2013 року.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.І. Малиш