Постанова № 30693310, 10.04.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2013 р. Справа №805/2841/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13-05 год.,

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання - Прокопенко Н.М.,

за участю:

прокурора - Хейфеця Р.В.,

представника позивача - Михайлець К.І.,

представника відповідача - Цуркан І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, б. 17, адміністративну справу

за позовом прокурора Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області

до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання»

про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою про стягнення з Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» (далі - ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля») на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ в Центрально-Міського району м. Макіївки) суми боргу у розмірі 1 169 458,57 грн. В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначено наступне.

Прокуратурою Центрально-Міського району м. Макіївки проведено перевірку додержання законодавства про пенсійне страхування в УПФУ в Центрально-Міського району м. Макіївки. В ході проведення перевірки встановлено, що Державне підприємство «Маківвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» не сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» згідно зі ст. ст. 1, 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є страхувальником та платником страхових внесків. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 цього Закону платник зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Перевіркою правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування виявлено, що станом на 18.02.2013 року за ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» склалась заборгованість по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1 169 458,57 грн, що підтверджується розрахунками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI), відповідно до якого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року № 994/18289 (Інструкція № 21-5).

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону України № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Страхувальники зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідач не дотримався вимог зазначеного Закону, внаслідок чого в нього виникла заборгованість перед УПФУ в Центрально-Міського району м. Макіївки зі сплати єдиного внеску та фінансових санкцій в загальному розмірі 1 169 458,57 грн.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні пояснила, що ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» станом на 18.02.2012 року мав заборгованість зі сплати єдиного внеску та нарахованих у зв'язку із несвоєчасною сплатою цього внеску фінансових санкцій в загальному розмірі 1 169 458,57 грн, яка виникла у період з жовтня по грудень 2012 року.

Але, у зв'язку із часткою сплатою останнім у період з лютого по квітень 2013 року більшої частини заборгованості за зазначений період, а саме - сплатою заборгованості з єдиного внеску за період жовтень-листопад 2012 року (79 140,90 грн - за жовтень, 510 475,01 грн - за листопад), сплатою фінансових санкцій в повному обсязі (72 472,75 грн) та частковою сплатою заборгованості з єдиного внеску за грудень 2012 року (в сумі 357 544,53 грн) загальна сума заборгованості ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» перед УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки складає 149 825,38 грн (заборгованість зі сплати єдиного внеску за грудень 2012 року).

Враховуючи це, позивач просить стягнути з ДП «Маківвугілля» в особі ВП «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» зазначену заборгованість у сумі 149 825,38 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» сплатило в повному обсязі суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але позивачем зазначена сума була перерозподілена на погашення заборгованості за попередні періоди.

Дослідивши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Ст. 58 зазначеного Закону на ПФУ покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Відповідач - Державне підприємство «Макіїввугілля» - зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29.04.2003 року, реєстраційний номер, місцезнаходження: 86157, Донецька область, м. Макіївка, пл. Радянська, б.2. (а.с. 95-97)

Відокремлений підрозділ відповідача - «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» - перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за № 05-39-01-2467 (а.с. 23-30).

Як вбачається зі електронного звіту ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» за жовтень 2012 року сума єдиного внеску, що підлягала сплаті за цей період, складає 520 315,04 грн (а.с. 16-19). Відповідно до картки особового рахунку ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» у 2012 році останнім сплачено 441 174,14 грн (а.с. 23-30); за листопад 2012 року підлягало до сплати в якості єдиного внеску 510 475,01 грн (а.с. 11-15); за грудень 2012 року - 507 369,91 грн (а.с. 6-10).

Крім цього, 03.10.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області було прийнято рішенням № 953 про застосування до відокремленого підрозділу відповідача фінансових санкцій в розмірі 72 472,75 грн (з них: штрафні санкції в сумі 50 256,42 грн та пеня в сумі 22 216,33 грн за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 02.07.2012 року по 01.10.2012 року. Зазначене рішення отримано ВП «УНВРГШО» ДП «Макіїввугілля» 08.10.2012 року (а.с. 21-22).

Рішення позивача про застосування фінансових санкцій відповідачем не оскаржено.

Таким чином, сума заборгованості відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки зі сплати єдиного внеску та нарахованих фінансових санкцій (штраф та пеня) за період з жовтня 2012 року по грудень 2012 року станом на час проведення перевірки у лютому 2013 року (що передувала зверненню прокурора до суду) складала 1 169 458,57 грн.

Під час розгляду справи відповідачем сума заборгованості частково (в розмірі 1 019 633, 19 грн) погашена, що підтверджується карткою особового рахунку платника єдиного внеску (а.с. 6-20, 23-30, 60-63, 74, 87), банківською випискою (а.с. 75-79), платіжним дорученням (а.с. 80).

Погашення заборгованості зі сплати єдиного внеску за період з жовтня 2012 року по листопад 2012 року та фінансових санкцій за рішення позивача № 953 від 03.10.2012 року знайшло своє відображення у заявах позивача про зменшення позовних вимог (а.с. 46, 86).

Таким чином, станом на час прийняття рішення по справі сума заборгованості відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки зі сплати єдиного внеску за грудень 2012 року складає 149 825,38 грн.

Як встановлено в судовому засіданні, у сторін не має розбіжностей щодо розміру належного до сплати єдиного внеску та строків його фактичної сплати протягом спірного періоду. Спірним питанням у цій справі є правомірність/неправомірність зарахування позивачем сплачених відповідачем в якості єдиного внеску за спірний період коштів на погашення заборгованості, яка виникла за попередні періоди.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

27.09.2010 року Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову № 21-2, якою затверджено Порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 988/18283.

Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 цього Порядку даний документ розроблено відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів. Порядком установлюється механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - платники), сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, регресних вимог, адміністративних штрафів (далі - платежі).

Відповідно до п. 5.4 зазначеного Порядку операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність зарахування сплачених відповідачем в якості єдиного внеску за період з жовтня 2012 року по грудень 2012 року коштів на погашення існуючої заборгованості за попередні періоди.

Відповідно п. 7 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки.

Як було з'ясовано судом, позивач у встановленому Законом порядку, обґрунтовано та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення несплачених сум.

Враховуючи наведене вище, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 11, 69-71, 94, 159-163, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву прокурора Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Управління по налагоджуванню, випробуванню та ремонту гірничошахтного обладнання» (ЄДРПОУ 32442295) на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області (код ЄДРПОУ 21956561) суму заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 149 825,38 грн (сто сорок дев'ять тисяч вісімсот двадцять п'ять) гривень 38 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 10 квітня 2013 року в присутності прокурора, представника позивача та представника відповідача.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 15 квітня 2013 року.

Суддя Волгіна Н.П.