Ухвала суду № 30639925, 27.03.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2013 р. м. Київ К/9991/44559/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: Лосєва А.М. Бившевої Л.І. Шипуліної Т.М. за участю секретаря Титенко М.П.за участю представників: позивача:Мотов В.О.,відповідача:не з'явився,розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Новопавлівський гранітний кар'єр»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2010

та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012

у справі № 2-а-9376/10/0470

за позовом Публічного акціонерного товариства «Новопавлівський гранітний кар'єр»

до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції

про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Новопавлівський гранітний кар'єр» (надалі - позивач, ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції (надалі - відповідач, Нікопольська ОДПІ), у якому просило суд визнати нечинним податкове повідомлення-рішення від 15.07.2010 № 0000752320/0/29508.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2010, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012, у задоволенні адміністративного позову ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» до Нікопольської ОДПІ відмовлено повністю.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Згідно наданих до Вищого адміністративного суду України письмових заперечень на касаційну скаргу, відповідач проти заявлених вимог позивача заперечує з мотивів їх необґрунтованості, та просить скаргу відхилити.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, представниками податкового органу проведено планову виїзну перевірку ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2009 по 31.03.2010, за результатами якої 02.07.2010 складено акт № 1365/232/00292304 (надалі - акт).

Перевіркою встановлено порушення позивачем приписів статті 28 Кодексу України про надра, пункту 7 Закону України від 03.06.2008 №309-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та додатку №1 до нього, що призвело до занижено плати за користування надрами у періоді, що перевірявся, на загальну суму 123 102,35 грн.

На підставі акта відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.07.2010 № 0000752320/0/29508, яким позивачу донараховано плату за видобуток корисних копалин місцевого значення у розмірі 123 102,35 грн. та застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 42 549,34 грн.

Не погоджуючись із вказаним податковим повідомленням-рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено порушення ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» вимог статті 28 Кодексу України про надра, пункту 7 Закону України від 03.06.2008 № 309-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та додатку №1 до нього внаслідок невірного застосування базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю (гірської скельної породи - мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, у тому числі для щебеневої продукції), а тому плата за користування надрами за період з 01.04.2009 по 31.03.2010 у сумі 123 102,35 грн. донарахована правомірно.

Суд апеляційної інстанції погодився із такими висновками суду першої інстанції, посилаючись на те, що під час вирішення справи останнім не було допущено порушень норм матеріального та процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно змісту пунктів 2.2, 2.3 розділу 2 Статуту ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» (із змінами, затвердженими Загальними зборами акціонерів (протокол №6 від 27.08.2004)), предметом діяльності товариства є виробництво нерудних будівельних матеріалів, забезпечення комплексного розвитку виробництва, розширення номенклатури та підвищення якості продукції. Товариство здійснює такі види діяльності: розробка піщаних та гравійних кар'єрів; добування, дроблення, сортування і збагачення каменю бутового, щебеню, піщано-щебеневої суміші та піску будівельного; видобуток гранітних блоків; обробка облицювальної плитки та інше.

Згідно із довідкою від 03.08.2006 № 397, виданою Управлінням статистики в Нікопольському районі, ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» здійснює діяльність у сферах: добування декоративного та будівельного каменю (КВЕД - 14.11.0); добування піску та гравію (КВЕД - 14.21.0) (вид діяльності у довідці зазначений як основний).

Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375 із змінами і доповненнями, підклас 14.21.0 «Добування піску та гравію» відноситься до групи 14.2 «Добування піску та глини» і включає добування гравію та піску для промисловості та будівництва, подрібнення та сортування гравію та піску.

При цьому проведеною перевіркою встановлено, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» фактично не здійснював діяльності у сфері добування піску та гравію, відповідну ліцензію (спеціальний дозвіл) на добування піску та гравію на період з 01.04.2009 по 31.03.2010 у компетентних органах України не отримував.

У відповідності з ліцензією (спеціальним дозволом) на користування надрами (реєстраційний від 05.05.1998 № 1355), виданою Державним комітетом України по геології і використанню надр, ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» здійснював видобування мігматитів на Новопавлівському родовищі (ділянки Плоска, Верхня), придатних для виробництва щебеню, каменю бутового, сумішей асфальтобетонних та асфальтобетонів, важких бетонів та відсівів.

У відповідності до даних графи 8 поданих у Нікопольську ОДПІ податкових розрахунків ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин зазначені назва корисної копалини (виду (сорту) мінеральної сировини) - мігматити (протокол останньої державної експертизи запасів корисних копалин № 11016, виконаної у 1991 році), а в полях податкових розрахунків відмічено, що корисна копалина має місцеве значення.

Згідно з Класифікацією видів економічної діяльності, прийнятою наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 № 375 із змінами і доповненнями, підклас 14.11.0 «Добування декоративного та будівельного каменю» відноситься до групи 14.1 «Добування каменю» і включає добування відкритим способом та первинне оброблення каменю: мармуру, граніту, пісковику, вапнякового каменю та іншого монументального чи будівельного каменю.

Таким чином, суди попередніх інстанцій правильно встановили, що у зв'язку з тим, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» здійснює видобування відкритим способом та первинне оброблення будівельного каменю - мігматиту (граніту), основним видом діяльності товариства є КВЕД 14.11.0 Добування декоративного та будівельного каменю.

У свою чергу, виготовлена з видобутих мігматитів кінцева продукція (щебінь), яка відповідає ДСТУ Б В.2.7.-75-98, ГОСТ 7392-82, ДСТУ Б.В.2.7.-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ Б В.2.7.43-96, дійсно належить до піщано-гравійної, але для класифікації видобутої сировини, з якої була вироблена кінцева продукція (щебінь), як піщано-гравійної, Державний комітет України з будівництва та архітектури не мав повноважень, а також законодавчих та нормативно-правових підстав.

Також судами було встановлено, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» не здійснює видобування піску, оскільки товарна продукція підприємства - відсів, яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 8736-93, ДСТУ Б.В.2.7-32-95) класифікована як пісок будівельний, не є неорганічним сипучим матеріалом з крупністю зерен до 5 мм, що утворюється внаслідок природного руйнування скельних порід і отримується внаслідок розробки піщаного та піщано-гравійного родовища, а є продуктом подрібнення скельних гірничих порід (мігматитів) з використанням спеціального подрібнювально-розмельного обладнання.

ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» не здійснює і видобування гравію, оскільки товарна продукція підприємства - яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 7392-85, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 7392-2002, ДСТУ Б.В.2.7.75-98) класифікована як щебінь, не є продуктом розсіву природних гравійно-піщаних сумішей, а є продуктом подрібнення скельних гірничих порід (мігматитів) з наступним розсівом продуктів подрібнення.

При цьому зазначення Управлінням статистики в Нікопольському районі в довідці від 03.08.2006 № 397 виду діяльності «Добування піску та гравію» (КВЕД - 14.21.0) як основного дійсно не є доказом того, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» фактично здійснює видобуток піску та гравію, оскільки такий вид діяльності вказується органами статистики згідно заяви самого товариства на підставі його Статуту та свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи.

Згідно Протоколу №11016 Державної комісії по запасах корисних копалин від 01.03.1991 вирішено, що «Методика и объемы опробования мигматитов являются оптимальными для оценки качества строительного камня и соответствуют ГОСТ 23845-86 «Породы горные скальные для производства щебня для строительных работ» (п. 2.1 протоколу). У відповідності з даними, наведеними на сторінці 5 вищевказаного протоколу, зазначено, що за проектом до корисних копалин Новопавлівського родовища віднесено докембрійські граніти та мігматити незмінні і торкнуті вивітрюванням, якість корисної копалини повинна відповідати вимогам ГОСТ 23845-86 «Породи горные скальные для производства щебеня для строительных робот» та бути придатною для виробництва щебеню, який відповідає вимогам: ГОСТ 8267-82 «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт. Технічні умови» марок по подрібненню 600-1400, по стиранню И-І-И-111, по морозостійкості Мрз 100 - Мрз 300; ГОСТ 9128-84 «Суміші асфальтобетонні дорожні, аеродромні і асфальтобетон. Технічні умови»; ГОСТ 7392-85 «Щебінь із природного каменю для баластного шару залізничної колії. Технічні умови» (тільки незмінні граніти і мігматити); ГОСТ 25607-83 «Матеріали нерудні для щебеневих та гравійних основ і покриттів автомобільних доріг. Технічні умови»; ГОСТ 10268-80 «Бетон важкий. Технічні умови до заповнювачів» (тільки незмінні граніти і мігматити).

У відповідності з даними вказаного протоколу, торкнуті вивітрюванням та незмінні мігматити повинні бути придатними для виробництва бутового каменю, який відповідає вимогам ОСТ 21-73-87 «Камінь бутовий. Технічні вимоги» марок 800-1400; відсіви подрібнення повинні відповідати вимогам ГОСТ 26193-84 «Матеріали з відсівів подрібнення вивержених гірничих порід для будівельних робіт. Технічні умови».

Виходячи з визначення, наведеного в Малій гірничій енциклопедії (в 3 томах / За ред. B.C. Білецького. - Донецьк: «Донбас», 2004), «Мігматит (рос. Мигматит) - складна гірська порода, яка виникає внаслідок проникнення магми в ті породи, що вже існували, складається з метаморфічних гірських порід та переважно гранітного матеріалу».

Положеннями зазначеного вище протоколу останньої держаної експертизи запасів корисних копалин № 11060, виданої у 1991 році, мігматити визначені як будівельний камінь, що складається із гірничих скельних порід (докембрійського граніту та мігматиту) та є придатним для виробництва щебеню.

Однак твердження про стандарти, вказані в протоколі засідання колегії Державної комісії по запасах корисних копалин при Раді міністрів СРСР від 01.03.1991 № 11016 у відношенні Новопавлівського родовища мігматитів, дійсно не можуть слугувати доказом приналежності корисних копалин, що добуваються ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», до родовищ піску та гравію, оскільки такі стандарти вказують лише на стандарти готової (товарної) продукції, які з відповідної корисної копалини можна отримати та можливість використання корисної копалини для виробництва продукції відповідно до встановлених стандартів.

У відповідності з пунктами 3.1 3.8 розділу 3 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ піску та гравію, затвердженої наказом Державної комісії по запасах корисних копалин від 25.06.2007 № 198 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.07.2007 за № 819/14086), наведено визначення термінів «Пісок», «Гравій», «Гравійно-піщана порода», «Піщано-гравійна порода», «Родовища піску та гравію», «Запаси піску та гравію» тощо. Однак, Новопавлівське родовище мігматитів, розробку якого здійснює товариство, не належить до родовищ піску та гравію.

У відповідності з Переліком корисних копалин місцевого значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 №827, за напрямком використання корисна копалина «Мігматит» визначена як сировина для бутового каменю. Згідно з приписами пунктів 3.1, 3.7-3.9, 3.12 розділу 3, пп.4.1 та 4.8 розділу 4 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії по запасах корисних копалин від 16.12.2002 № 199 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2003 за №78/7399), наведено визначення термінів «Родовища будівельних і облицювальних каменів», «Бутовий камінь», «Будівельний камінь», «Основна корисна копалина родовищ будівельного й облицювального каменю»та «Запаси будівельного й облицювального каменю», а також визначена придатність гірських порід для виробництва будівельного каменю, згідно яких Новопавлівське родовище (ділянки Верхня, Плоска) повністю підпадає під визначення родовища будівельного каменю, а корисна копалина - мігматит, яка є скельною гірською породою та видобувається ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» на зазначеному вище родовищі відкритим способом, повністю підпадає під ознаки сировини для бутового та будівельного каменів.

Згідно з пунктом 7 Закону України від 03.06.2008 №309-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та додатку №1 до нього запроваджено базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю в розмірі 7,5% до вартості видобутих корисних копалин (товарної продукції). У відповідності з даними додатку №1 до Закону України від 03.06.2008 №309-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» під сировиною для бутового каменю розуміються всі види гірських порід, придатність яких визначається державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції.

Відтак, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відповідачем правильно встановлено порушення позивачем статті 28 Кодексу України про надра, пункту 7 Закону України від 03.06.2008 № 309-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та додатку №1 до нього, а суди дійшли правильного висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Крім того, суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано зазначили про те, що Лист Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.06.2005 № 5/10-1287 не може бути належним доказом правильної класифікації мігматитів як піщано-гравійної сировини, що добуваються товариством, оскільки такий лист не стосується безпосередньо діяльності ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», не є нормативно-правовим актом та наданий органом, який згідно чинних законодавчих та нормативно-правових актів України не уповноважений здійснювати Класифікацію запасів і ресурсів корисних копалин.

Оскільки суди попередніх інстанцій під час розгляду справи повно і правильно встановили обставини справи, та при ухваленні судового рішення не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, то зазначена обставина відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 210, 214, 215, 220, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Новопавлівський гранітний кар'єр» залишити без задоволення.

2. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2010 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 у справі № 2-а-9376/10/0470 залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:(підпис)Лосєв А.М. Судді(підпис)Бившева Л.І. (підпис) Шипуліна Т.М.