Ухвала суду № 30603965, 21.03.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" березня 2013 р. м. Київ К/9991/33133/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.

Головчук С.В.

Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29.02.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест "Донецькшахтопроходка" до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька та до Відділу державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м.Донецьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2011 року Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» (далі - ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка») звернулося до суду з адміністративним позовом (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.02.2012р.) про визнання неправомірними дій Управління щодо ненаправлення на адресу позивача вимоги №Ю-266-у від 04.11.2011 про сплату боргу станом на 31.10.2011р. в розмірі 762164,10 грн.; зобов'язання відповідача відкликати з Відділу державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у м.Донецьку (далі - Відділ ДВС) вимогу №Ю-266-у від 04.11.2011р. про сплату боргу станом на 31.10.2011р. в сумі 762164,10 грн. та після її відкликання скасувати передчасну постанову старшого державного виконавця Відділу ДВС Калінінського РУЮ Токаревої О.М. про відкриття виконавчого провадження № 30230534 від 06.12.2011р. щодо примусового виконання вимоги №Ю-266-у від 04.11.2011р. про сплату боргу у сумі 762164,10 грн. та скасування вимоги про сплату боргу у вигляді недоїмки зі сплати страхових внесків на 31.10.2011р. в сумі 762164, 10 грн. № Ю-266-у від 04.11.2011р.

Мотивуючи позовні вимоги, Відкрите акціонерне товариство "Трест "Донецькшахтопроходка", зокрема, зазначає, що вимога № Ю-266-у від 04.11.2011р. про сплату боргу на адресу товариства не надходила, а тому не була узгоджена у встановленому чинним законодавством порядку, й відповідно вимога № Ю-266-у від 04.11.2011р. про сплату боргу у вигляді недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 762164,10 грн. була винесена Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька неправомірно, як і неправомірно державним виконавцем Відділу ДВС Калінінського РУЮ Токаревою О.М. було відкрито виконавче провадження № 30230534 згідно постанови від 06.12.2011р.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29.02.2012р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012р., позов задоволено частково: скасовано вимогу про сплату боргу №Ю-266-у, видану 04.11.2011р. Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» (за структурним підрозділом ШБУ №4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка») на користь Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька суми боргу у розмірі 762164,10 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати й прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 04 листопада 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька було складено вимогу №Ю-266 про сплату боргу ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», яка винесена станом на 31.10.2011р. на загальну суму 1889099,56грн., в т.ч.: недоїмка зі сплати страхових внесків в розмірі 1611337,08 грн., фінансові санкції (штраф) в розмірі 186211,00 грн., пеня у розмірі 91551,48 грн.

14 листопада 2011 року зазначена вимога була отримана позивачем згідно повідомлення про вручення поштового відправлення.

Після спливу 10-денного терміну відповідачем було направлено до Відділу ДВС Калінінського РУЮ на виконання вимогу №Ю-266-у на суму зростання боргу, що підтверджується листом Управління №14163/02 від 25.11.2011р.

06 грудня 2011 року старшим державним виконавцем Відділу ДВС Калінінського РУЮ Токаревою О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №30230534 з примусового виконання вимоги №Ю-266-у від 04.11.2011р., винесеної Управлінням про стягнення з ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» (за структурним підрозділом ШБУ № 4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка») на користь Управління боргу в сумі 762164,10 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду України від 29 грудня 2011 року у справі №2а/0570/22356/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест "Донецькшахтопроходка" до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про скасування вимоги про сплату боргу №Ю-266 від 04.11.2011р. в задоволенні позову було відмовлено, а постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року зазначену постанову скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено й визнано протиправним та скасовано рішення заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 04.11.2011р. №Ю-266 про сплату боргу ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», яка рахується станом на 31.10.2011р. за Шахтопрохідницьким будівельним управлінням №4 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» на загальну суму 1889099,56грн., в т.ч.: недоїмка зі сплати страхових внесків у розмірі 1611337,08грн., фінансові санкції (штраф) у розмірі 186211,00грн., пеня у розмірі 91551,48грн.

Вказана постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили.

21 лютого 2012 року старшим державним виконавцем Відділу ДВС Калінінського РУЮ Токаревою О.М. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №30230534 з примусового виконання вимоги № Ю-266-у від 04.11.2011р.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010, яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до ч. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 (далі Закон № 2464), стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено Законом №1058 та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, яка визначає процедуру добровільної участі осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

За правилами абз.1 ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до п. 8.2, 8.3 Інструкції 21-1, якщо, зокрема, страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків, органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки, яка надсилається щомісяця протягом пяти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

При формуванні вимоги їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1-ша частина - літери «Ю» (вимога до юридичної особи) або «Ф» (вимога до фізичної особи), 2-га частина - порядковий номер, 3-тя частина - літера «У» (узгоджена вимога).

Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Згідно з п.8.4, 8.5 Інструкції №21-1 протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити зазначені у вимозі суми. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату боргу, страхувальник узгоджує її з органами Пенсійного фонду, а у разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.

Про оскарження вимоги до суду страхувальник зобов'язаний письмово повідомити протягом трьох робочих днів орган Пенсійного фонду, який направив вимогу.

Як зазначено в п.8.8 Інструкції №21-1, у разі, якщо страхувальник, який одержав вимогу і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі, якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, орган Пенсійного фонду звертається у встановленому законом порядку і подає вимогу до відповідного органу державної виконавчої служби, у якій зазначає суму боргу за даними карток особових рахунків платників на дату подання. До сум боргу, що подаються до органів державної виконавчої служби за даними карток особових рахунків платників, включаються також суми, узгоджених з платником, але не сплачених у встановлений термін, фінансових санкцій (штрафів) та пені.

Згідно з п.8.9 Інструкції №21-1 якщо протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження до органу державної виконавчої служби подається вимога тільки на суму зростання боргу.

Як встановлено судами, 14 листопада 2011 року позивачем було отримано вимогу №Ю-266 про сплату загальної суми боргу, яку в подальшому було оскаржено в судовому порядку без письмового повідомлення відповідача протягом трьох робочих днів, в зв'язку з чим відповідач, зважаючи на несплату позивачем протягом десяти робочих днів після отримання вимоги вказаної в ній суми й неповідомлення про її оскарження, присвоїв вимозі №Ю-266 літеру «У» й після проходження процедури узгодження подав до органу державної виконавчої служби вимогу №Ю-266-у на суму зростання боргу, оскільки протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив останню.

При цьому, Інструкцією №21-1 не передбачено обов'язку органу Пенсійного фонду України повідомляти страхувальника про надіслання до органу державної виконавчої служби вимоги на суму зростання боргу, оскільки процедура узгодження та оскарження вже пройдені та вимога про сплату загальної суми боргу вважається узгодженою.

А тому, правильним є висновок судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірними дій Управління щодо ненаправлення на адресу позивача вимоги №Ю-266-у від 04.11.2011р. про сплату боргу станом на 31.10.2011 в розмірі 762164,10 грн.

Крім того, як встановлено судами, наказом № 724 від 18.11.2011 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, припинено діяльність ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» (ЄДРПОУ 00180841) шляхом ліквідації. У звязку з чим 21 лютого 2012 року старшим державним виконавцем відділу ДВС Токаревою О.М. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №30230534 з примусового виконання вимоги № Ю-266-у від 04.11.2011р.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.09.1999р. №606-ХІV (далі Закон № 606-ХІV) виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, смерті або оголошення померлим стягувача чи боржника, визнання безвісно відсутнім боржника або стягувача, ліквідації юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов'язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва.

Згідно з ч.1 ст.50 Закону №606-ХІV наслідком закінчення виконавчого провадження є повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав, арешт, накладений на майно боржника, знімається, скасовуються інші вжиті державним виконавцем заходи примусового виконання рішення, а також провадяться інші дії, необхідні у зв'язку із завершенням виконавчого провадження.

Таким чином, суди правильно встановили, що позовна вимога про зобов'язання Управління відкликати з Відділу ДВС вимогу №Ю-266-у від 04.11.2011р. та після її відкликання зобов'язати ВДВС скасувати передчасну постанову старшого державного виконавця Токаревої О.М. про відкриття виконавчого провадження №30230534 від 06.12.2011р. щодо примусового виконання вимоги №Ю-266-у від 04.11.2011р. є такою, що не підлягає задоволенню, оскільки виконавчий документ вже повернений до органу, який його видав, а виконавче провадження ВП №30230534 - закінчене.

Що ж стосується позовної вимоги про скасування вимоги про сплату боргу у вигляді недоїмки зі сплати страхових внесків на 31.10.2011р. в розмірі 762164,10 грн. №Ю-266-у від 04.11.2011р., то судова колегія погоджується з висновком судів попередніх інстанції про її задоволення з огляду на таке.

Як вже вказувалось вище, відповідно до п.8.3 Інструкції №21-1 при формуванні вимоги їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1-ша частина - літери «Ю» (вимога до юридичної особи) або «Ф» (вимога до фізичної особи), 2-га частина - порядковий номер, 3-тя частина - літера «У» (узгоджена вимога). Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Отже, вимога про сплату боргу щодо однієї суми заборгованості формується під одним порядковим номером, який є визначальним при формуванні вимоги, й літера «У» присвоюється у тому разі, якщо вона є узгодженою.

Проте, як вже зазначалось, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року у справі №2а/0570/22356/2011 було визнано протиправною та скасовано вимогу Управління про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 04.11.2011р. №Ю-266 про сплату боргу ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» й вказана постанова набрала законної сили.

За наведеного та враховуючи, що вимогу від 04.11.2011р. №Ю-266 за даних обставин не можна вважати узгодженою страхувальником з органом Пенсійного фонду України, оскільки остання була оскаржена в судовому порядку і за результатами судового розгляду скасована, суди прийшли до правильного висновку про скасування вимоги про сплату боргу від 04.11.2011р. №Ю-266-у.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами попередніх інстанцій судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29.02.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012р. - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Головчук С.В.

Черпак Ю.К.