Ухвала суду № 30452475, 18.03.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2013 р.Справа № 2а-1670/7587/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2013р. по справі № 2а-1670/7587/12

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання неправомірними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення № 170 від 01.08.2012 року в частині неправомірних витрат на суму 8673,84 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилався на те, що Виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку нарахувань, сплати та використання коштів, під час якої встановлено порушення щодо неправомірності витрат в розмірі 10488,08 грн., недоплати 2549,52 грн. та донараховано пеню 18,81 грн. 01.08.2012 року прийнято рішення № 170 про повернення суми неправомірних витрат в розмірі 10762,90 грн. Позивач оскаржив вказане рішення в адміністративному порядку, скарги позивача залишені без задоволення, а рішення - без змін. На думку позивача, оскаржуване спірне рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, тому просить його скасувати.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від21.01.2013 року відмовлено у задоволенні позовних вимог Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від21.01.2013 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник позивача, представник відповідача надали письмову заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Колегія суддів на підставі ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (ідентифікаційний номер 03338030), зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Полтавської міської ради (а.с.54).

Відповідно до затвердженого Фондом №70 від 18 червня 2012 року плану проведення ревізій та перевірок на липень 2012 року працівниками Фонду згідно направлення №291 від 10 липня 2012 року проведена перевірка правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 липня 2011 року по 30 червня 2012 року Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

За результатами перевірки складено акт від 20 липня 2012 року, згідно висновків якого перевіркою встановлено, зокрема, порушення:

- ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме, допомога по тимчасовій втрати непрацездатності виплачувалася за рахунок коштів Фонду в завищеному розмірі в зв'язку з невірно обчисленим страховим стажем, неправомірні витрати склали 2089,06 грн.;

- ч.1 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме, допомога по вагітності та пологах виплачувалася за рахунок коштів Фонду незастрахованій особі, неправомірні витрати склали 2235,24 грн.;

- п.п. 4.13 та 4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно - курортного лікування, що оплачується за рахунок коштів Фонду, затвердженого постановою правління Фонду №12 від 25.02.2009 року, путівки на санаторно - курортне лікування видані застрахованим особам без квитанції про часткову оплату їх вартості, неправомірні витрати склали 6438,60 грн. (а.с.8-14).

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято рішення № 170 від 01.08.2012 року про перерахування до бюджету 16163,16 грн. (10762,90 грн. - сума неправомірних витрат, 5381,45 грн.- фінансова санкція в вигляді штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів, 18,81 грн. - пеня за несвоєчасну сплату страхових коштів).

Позивач, не погодившись із прийнятим рішенням в частині неправомірних витрат на суму 8673, 84 грн., оскаржив його до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За результатами розгляду скарги рішенням виконавчої дирекції № 01-08-1603 від 24.09.2012 року скарга залишена без задоволення, а рішення № 170 від 01.08.2012 року - без змін. (а.с.30-31).

Позивач подав скаргу до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової витрати працездатності. За результатами розгляду скарги рішенням № 176 від 29.10.2012 року скарга позивача залишена без задоволення, а рішення № 170 від 01.08.2012 року в частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів - 8673, 84 грн., штрафу у розмірі 4336, 92 грн. без змін (а.с.37-40).

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість висновків акту перевірки, вважаючи дії відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення № 170 від 01.08.2012 року в частині на суму 8673,84 грн. такими, що відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

На підставі акту перевірки правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 липня 2011 року по 30 червня 2012 року Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідачем прийнято рішення № 170 від 01.08.2012 року про перерахування до бюджету 16163,16 грн. (10762,90 грн. - сума неправомірних витрат, 5381,45 грн. - фінансова санкція в вигляді штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів, 18,81 грн. - пеня за несвоєчасну сплату страхових коштів).

Позивач оскаржує рішення в частині неправомірних витрат на суму 8673,84 грн.

Згідно п.3 ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону.

Відповідно до п.1.ч.1. ст. 6 зазначеного Закону, загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання або у фізичних осіб, в тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Крім того, передбачено, що допомога по вагітності та пологам застрахованим особам призначається та надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що громадянка ОСОБА_1 відповідно до колективного договору, укладеного з Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", отримувала премії та всі види матеріального заохочення. Разом з тим, на момент настання страхового випадку, остання не знаходилась у трудових відносинах із позивачем, тому виплата їй допомоги по вагітності та пологах на підставі листа непрацездатності № 115945 від 21.12.2011 року в сумі 2235,24 грн. не передбачена та є порушенням встановленого порядку використання страхових коштів.

ОСОБА_1 працює в первинній профспілковій організації ОВП "Полтаватеплоенерго" професійної спілки працівників ЖКГ, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України та зареєстрована в Полтавській міській виконавчій дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП як окремий страхувальник, листок непрацездатності № 115945 від 21.12.2011 року повинен бути оплачений первинною профспілковою організацією, з якою ОСОБА_1 перебуває в трудових відносинах.

Ні в ході проведення перевірки, ні під час судового розгляду справи позивачем не надано жодного доказу, який би підтверджував перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009р. № 12, визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду , відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Згідно із п. 4.1. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності, рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)") (далі - медична довідка).

Пунктом 4.5. вказаного Порядку встановлено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 30 відсотків її вартості, а путівки в одномісний номер - з частковою оплатою в розмірі 50 відсотків її вартості.

Встановленим є факт, що Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" отримано від Полтавської міської виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду путівки № 201616 в санаторій "Алмаз" ЗАТ "Трускавецькурорт" та № 000700 у ДП "Санаторій" "Конча- Заспа". Вказані путівки придбані за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до протоколу № 6 від 01.12.2011 року засідання комісії по соціальному страхуванню підприємства "Полтаватеплоенерго", путівка № 201616 вартістю 4158,00 грн. виділена позивачем застрахованій особі гр. ОСОБА_2 з частковою оплатою 30%, що становить 1247,40 грн. (а.с.48-52).

Згідно протоколу № 7 від 05.12.2011 року засідання комісії по соціальному страхуванню підприємства "Полтаватеплоенерго", путівка № 000700 вартістю 5040,00 грн. виділена позивачем застрахованій особі гр. ОСОБА_3 з частковою оплатою 30%, що складає 1512,00 грн. (а.с.43-46).

Пунктом 4.13 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності передбачено, що часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника.

Згідно пункту 4.14 вказаного Порядку № 12, за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Проте, Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" видані путівки застрахованим особам до санаторно - курортного закладу в той час, коли часткова оплата за путівку внесена не була (термін заїзду по путівці № 201616 становив з 02.12.2011 року по 22.12.2011 року, по путівці № 0007000 з 07.12.2011 року по 27.12.2011 року). Зазначені суми доплат за путівки внесені лише 09 грудня 2011 року, що підтверджується копіями квитанцій до прибуткових касових ордерів (а.с.47, 53).

Отже, санаторно-курортні путівки видані Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" за відсутності документу про часткову оплату її вартості у розмірі 30%.

Відповідно до пункту 6.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, в тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Згідно ч.1 статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем в повному обсязі виконано процесуальний обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

Натомість позивач, в порушення приписів ч.1 ст. 71 КАС України, не надав належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2013 р. №2а-1670/7587/12 року відповідає вимогам ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2013р. по справі № 2а-1670/7587/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.Судді(підпис) (підпис) Калитка О. М. Калиновський В.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бенедик А.П.