Ухвала суду № 30458475, 05.03.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 р.Справа № 2а-11643/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Лаби О. П.

Представник позивача - Бердіна Я.М.

Представник позивача - Подопригора Т.Ф.

Представник відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. по справі № 2а-11643/12/2070

за позовом Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації

до ОСОБА_4

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: стягнути з громадянки ОСОБА_4 виплачені надміру кошти в сумі 432,93 грн. у вигляді відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на користь держави, перерахувавши:

- 70,24 грн. на р/р31110115700227, отримувач УДКСУ в Зміївському районі, код отримувача 37754227, банк отримувача - УДКСУ в Зміївському районі Харківської області, МФО 851011, призначення платежу: повернення житлової субсидії;

-362,69 грн. на р/р 35412027000719, отримувач УДКСУ в Зміївському районі, код отримувача 37754227, банк отримувача - УДКСУ в Зміївському районі Харківської області, МФО 851011, призначення платежу: повернення житлової субсидії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 30.11.2011 року ОСОБА_4 звернулась до УП та СЗН Зміївської РДА за призначенням житлової субсидії за період з 01.11.2011 року по 30.04.2012 року. При проведенні перевірки особової справи відповідача, позивачем встановлено, що ОСОБА_4 в декларації про доходи та майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, недостовірно вказала доходи своєї доньки ОСОБА_5, яка отримувала заробітну плату за період з 25.07.2011 року по 05.10.2011 року в КЗОЗ БРР «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня» у сумі 2978,54 грн., про що позивачем було складено акт вибіркової перевірки №521 від 26.03.2012 року. 28.03.2012 року УП та СЗН Зміївської РДА було прийнято рішення про припинення надання житлової субсидії. Позивач, вважає, що ОСОБА_4 порушила законодавчо встановлений порядок відшкодування житлової субсидії, у зв'язку з чим їй була надміру сплачено 432,93 грн..

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012 року зазначений адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники позивача, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Також у судовому засіданні, представниками позивача заявлено клопотання про зміну назви управління праці та соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації на управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації у зв"язку з розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.10.2012 року № 522 "Про структуру районної державної адміністрації".

Протокольною ухвалою клопотання було задоволено та змінено назву позивача на управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_4 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1.

30.11.2011 року відповідач на підставі п.13 Положення "Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово -комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", звернулась із заявою №203010 про призначення житлової субсидії та з декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 4-5).

Позивачем на підставі заяви ОСОБА_4 було складено розрахунок сукупного доходу для призначення субсидії №1299, яким в подальшому відповідачці було встановлено розмір субсидії сумі 92,38 грн. (а.с. 14).

12.01.2012 року начальник УП та СЗН Зміївської РДА було прийнято рішення про призначення ОСОБА_4 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово -комунальних послуг на 6 місяців, з листопада 2011 року по квітень 2012 року включно. Розмір нарахованої субсидії склав 92,38 грн. щомісячно (а.с. 15).

В подальшому у зв'язку зі зміною тарифів на утримання житла з грудня 2011 року було проведено перерахунок, розмір субсидії після перерахунку склав 95,82 грн., розмір обов'язкової плати не змінився.

З 01 січня 2012 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №728, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року №1156, пунктом 1 якої встановлено, що якщо у складі зареєстрованих у житловому приміщенні осіб є діти, інваліди першої або другої групи і середньомісячний сукупний дохід на одного зареєстрованого у житловому приміщенні громадянина не перевищує прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, розмір плати за житлово-комунальні послуги за умови призначення житлової субсидії становить 10% середньомісячного сукупного доходу.

У відповідності до вищенаведеної норми 01 січня 2012 року ОСОБА_4 було проведено перерахунок, після якого розмір обов'язкової плати для її сім'ї встановлено на рівні 10% середньомісячного сукупного доходу. Розмір субсидії після перерахунку склав 284,05 грн..

30.03.2012 року ОСОБА_4 звернулась із заявою до УП та СЗН Зміївської РДА з проханням припинити виплату субсидії, оскільки, на думку, Відповідача остання виплачується їй не в повному обсязі (а.с. 38).

Листом від 10.04.2012 року №01-34/К-92, УП та СЗН Зміївської РДА повідомило ОСОБА_4, що у зв'язку зі встановленням факту подання нею недостовірних даних про доходи та майнових стан, з 01 березня 2012 року надання їй субсидії було припинено (а.с.39 - 41).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що оскільки ОСОБА_4 в декларації про доходи та майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, недостовірно вказала доходи своєї доньки ОСОБА_5, яка отримувала заробітну плату за період з 25.07.2011 року по 05.10.2011 року в КЗОЗ БРР «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня» у сумі 2978,54 грн., УП та СЗН Зміївської РДА було правомірно прийнято рішення про припинення надання житлової субсидії, а отже ОСОБА_4 порушила законодавчо встановлений порядок відшкодування житлової субсидії, у зв'язку з чим їй була надміру сплачено 432,93 грн..

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Пунктом 3 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N848 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 13 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці та довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці.

На запит органів праці та соціального захисту населення відомості для нарахування субсидій надають:

- про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях - житлово - експлуатаційні організації або інші органи, визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради;

- про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, житлово-експлуатаційні організації, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та організації, що надають житлово-комунальні послуги;

- про фактичне витрачання за попередній період газу, води, електричної та теплової енергії за наявності засобів обліку - організації, які надають ці послуги.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи, та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на технічних носіях

З матеріалів справи вбачається, що при розрахунку субсидії УП та СЗН були враховані доходи за період з 01 травня 2011 року по 31 жовтня 2011 року, зазначені ОСОБА_4 в декларації, в сумі 22587,25 грн. Середньомісячний сукупний доход сім'ї становить 3764,54 грн. Розмір обов'язкової плати (з розрахунку 15%-частки середньомісячного сукупного доходу) було визначено в розмірі - 564,68 грн., в т.ч. ОСББ "Наш Дом" - 521,07 грн., газопостачання - 18,33 грн., електропостачання - 25,28 грн. Розмір нарахованої субсидії склав 92,38 грн. щомісячно, в т.ч. ОСББ "Наш Дом" - 85,24 грн., газопостачання - 3,00 грн., електропостачання - 4,14 грн.

26.03.2012 року фахівцями УП та СЗН Зміївської РДА було проведено вибіркову перевірку, за наслідками якої складено акт вибіркової перевірки №521 від 26.03.2012 року (а.с.16)

Під час проведення вибіркової перевірки 26.03.2012 року, а саме: при перевірці декларації наданої ОСОБА_4, відділом контролю та державних соціальних інспекторів УП та СЗН Зміївської РДА було встановлено, що відповідач недостовірно вказала доходи своєї доньки ОСОБА_5, оскільки остання за період з 25.07.2011 року по 05.10.2011 року отримувала заробітну плату в КЗОЗ БР "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" в розмірі 2978,54 грн. (довідка №52 від 02.03.2012 року).

Після перерахунку середньомісячний сукупний доход сім'ї склав 4100,46 грн.. Середньомісячний сукупний доход на одного члена сім'ї - 1025,12 грн. Так як середньомісячний сукупний доход на одного члена сім'ї перевищив 1017,00 грн., розмір обов'язкової плати було визначено з розрахунку 15%-частки середньомісячного сукупного доходу, який склав - 615,07 грн.

Таким чином, за період з 01 листопада 2011 року по 29 лютого 2012 року було надміру нараховано субсидій у сумі 432,93 грн., яка підлягає поверненню до державного бюджету.

Згідно пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 р. № 848 (із змінами) надання раніше призначеної субсидії припиняється:

- якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до ч.7 п.20 вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України, у разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Рішенням від 28.03.2012 року УП та СЗН Зміївської РДА було прийнято рішення про припинення надання житлової субсидії

01.08.2012 року УП та СЗН Зміївської РДА надіслано відповідачу повідомлення про повернення надміру виплачених коштів житлової субсидії в сумі 432,93 грн., яке отримано відповідачем 07.08.2012 року (а.с.21-22)

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона по справі повинна доказати ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Згідно до ч.2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладене, колегія суддів вважає вірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012 року по справі № 2а-11643/12/2070 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. по справі № 2а-11643/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калитка О. М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений 11.03.2013 р.