Постанова № 3023517, 08.12.2008, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №-22-а-3070/08                                       Головуючий  у  1 інстанції Усатенко Є.В.

                    Суддя доповідач Бистрик Г.М.               

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2008 року                                                                              м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого:                                         Бистрик Г.М.,

Суддів:                                         Ситникова О.Ф.,                                                                                                                                     Василенка Я.М.,                   

при секретарі:                                         Шевчук О.М.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Солом’янському р-ні м.Києва  на постанову  Господарського суду м. Києва від 25.04.2007 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство 13068» до Державної податкової інспекції у Солом’янському р-ні м.Києва про визнання недійсним податкового повідомлення- рішення-,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2004 року Відкрите акціонерне товариство «Київське автотранспортне підприємство 13068» звернулося в суд з позовом до Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва про визнання недійсним податкового повідомлення – рішення ДПІ у Солом’янському районі м. Києва № 00001642312/3 від 07.11.2003 року. Позивач неодноразово уточнювавпозовнівимоги, та просив визнати недійсним рішення відповідача - першу податкову вимогу від 28.11.2003 року № 1/6247, яким позивачу визначено податковий борг у розмірі 200 670,87 грн. щодо сплати земельного податку у розмірі 200670,87 грн.; визнати недійсними податкові повідомлення - рішення № 00001642312/2 від 20.08.2003 року, № 00001642312/3 від 07.11.2003 року на суму 155 482,77 грн., де 103655,18 грн. - сума донарахованого податку на землю, а 51827,59 грн. - штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку; зобов’язати відповідача внести зміни до картки обліку особового рахунку платника податку - ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13068» щодо скасованих податкових зобов’язань: відносно 45188,10 грн. - з 19.07.2002 року (час прийняття податкового повідомлення - рішення № 00001541810/0); відносно 155482,77 грн. - з 04.04.2003 року (час прийняття податкового повідомлення - рішення № 00001642312/0); стягнути з відповідача судові витрати у розмірі 788 грн.Позивач 20.04.2007 року уточнив п. 1 резолютивної частини позову, та просив визнати рішення відповідача - першу податкову вимогу від 28.11.2003 року № 1/6247 про накладання податкової застави - протиправним у частині нарахування податкового боргу щодо сплати земельного податку на землю у розмірі 155482,77 грн., де 103655.18 грн. - сума донарахованого податку на землю, а 51827,59 грн. - штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку, та скасувати рішення у цій частині; визнати бездіяльність відповідача - скасування першої податкової вимоги від 28.1.2003 року № 1/6247 про накладання податкової застави у частині нарахованого податкового боргу щодо сплати земельного податку у розмірі 45188,10 грн. та зняття податкової застави за постановою Верховного суду України від 27.01.2004 року лише у серпні 2004 року - протиправною, такою, що порушувало права та законні інтереси позивача та створювало перепони для реалізації позивачем цих прав та законних інтересів; провести поворот виконання зазначеного рішення, яке було виконано позивачем платіжним дорученням № 1340 від 28.07.2004 року для звільнення активів від податкової застави.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 25.04.2007 року провадження у справі в частині позовним вимог щодо визнання рішення відповідача - першу податкову вимогу від 28.11.2003 року № 1/6247 про накладання податкової застави - протиправним у частині нарахування податкового боргу щодо сплати земельного податку на землю у розмірі 155482,77 грн., де 103655.18 грн. - сума донарахованого податку на землю, а 51827,59 грн. - штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку, та скасування рішення у цій частині - закрито.

Постановою господарського суду м. Києва від 25.04.2007 року позов задоволено частково. Визнано недійсним податкове повідомлення – рішення №0001642312/2 від 20.08.2003 року Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва на суму податкового зобов’язання з земельного податку: усього – 155482 грн. 77 коп., де 103655 грн. 18 коп. – сума донарахованого податку на землю, а 51827 грн. 59 коп. – штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку. Визнано недійсним податкове повідомлення – рішення № 0001642312/3 від 07.11.2003 року Державної податкової інспекції у Солом’янському районі міста Києва на суму податкового зобов’язання з земельного податку: усього – 155482 грн. 77 коп., де 103655 грн. 18 коп. – сума донарахованого податку на землю, а 51827 грн. 59 коп. – штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову позивачу.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.

Судом першої інстанції встановлено,що Державною податковою адміністрацією в м. Києві в період з 01.01.20002 року по 01.03.2003 року було проведено перевірку за результатами якої складено Актом перевірки № 90/23-12/05475191 від 04.03.2003 року «Про результати додаткової перевірки правильності нарахування податку на землю ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13068», яким встановлено, що на балансі позивача значиться земельна ділянка за адресою м. Київ, вул. Механізаторів, 2. Площа земельної ділянки згідно технічного звіту про встановлення зовнішніх меж землекористування від 13.09.1996 року становить 56 785.98 кв. м. Кадастровий номер земельної ділянки 7214301 кв. м. На земельній ділянці знаходяться належні позивачу приміщення загальною площею 13 448.0 кв.м. Позивачем у період 2002 - 2003 роки частина належних йому приміщень надавались в оренду комерційним структурам. Копії договорів оренди наявні в матеріалах справи. Розрахунки по податку за землю за період 2002 – 2003 роки надавались до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі м. Києва своєчасно, але дані по розрахунках підприємства не відповідають даним за результатами перевірки, а саме: позивачем при розрахунку податку за землю використовувався лише функціональний коефіцієнт 0,8 (землі транспорту), встановлений саме з урахуванням специфіки цього підприємства-користувача, та не було застосовано функціональний коефіцієнт 2,5 (землі комерційного використання) до площі земельної ділянки, яка припадає на орендарів. Вказане порушення, призвело до заниження позивачем податку за землю. По результатам перевірки спірними податковими повідомленнями-рішеннями позивачу донараховано податок за землю.

Суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Матеріалами справи встановлено, що земельна ділянка площею 56785,98 кв.м по                вул. Механізаторів, 2 в м. Києві є на балансі Відкритого акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство 13068».

Статтею 2 Закону України «Про землю» від 19.09.1996 року визначено, що використання землі в Україні є платним.Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати. Власники земельних ділянок та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Колегією суддів встановлено, що при складанні розрахунків по платі за землю та обчислення розміру податку за землю позивачем за 2002 – 2003 роки використовувались відомості Київського міського управління земельних ресурсів, які зазначені в довідці про грошову оцінку земельної ділянки за адресою, вул. Механізаторів, 2 у м. Києві.

Правовим аналізом положень Закону України «Про плату за землю» встановлено, що юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку, підставою для нарахування якого є дані з державного земельного реєстру, а грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельним ресурсам за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів.

Згідно спільного Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах. Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 15.04.1997 року №46/131/63/34 «Про внесення змін і доповнень до розділу 3 Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» в основі грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу,що виникає завдяки місцю розташування населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштуванню його території та якості земель з урахуванням природнокліматичних та інженерно-геологічних умов, функціонального використання земель.

Апелянт вірно зазначає, що згідно додатку до вищезазначеного наказу до земель комерційного призначення відносяться землі автотехобслуговування, землі оптової торгівлі та складського господарства, землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг, землі ринкової інфраструктури, землі іншої комерційної діяльності із зазначенням коефіцієнта 2,5.

Зазначена земельна ділянка згідно рішенням Київської міської Ради №216 «Про плату за землю» відноситься до 11 економіко-планувальної зони, де ставка податку 2,4078 грн., узагальнюючий локальний коефіцієнт функціонального використання землі становить 0,8(землі транспорту) та 2,5(оренда),коефіцієнт індексації 1,80.

Згідно довідки Державного комітету України по земельним ресурсам від 22.03.2002 року №209, грошова оцінка земельної ділянки, наданої відкритому акціонерному товариству «Київське автотранспортне підприємство 13068» та відомості про коефіцієнт на функціональне використання землі зазначено як 0,80 так і 2,50.

Листом Київського міського управління земельних ресурсів від 06.04.2000 року №07-32/2081 повідомлено, що при розрахунку грошової оцінки земельної ділянки використовуються декілька коефіцієнтів функціонального використання землі, які застосовуються в залежності від видів діяльності підприємства. При цьому для кожної частки земельної ділянки, на якій здійснюється певний вид діяльності, застосовується відповідний коефіцієнт згідно з Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено спільним Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 27.11.95 року №76/230/325/150 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.11.95 року  №427/963.

Колегією приймаються до уваги, доводи апелянта, що застосування кожного з коефіцієнтів здійснюється виходячи з площі частки земельної ділянки, на якій підприємство здійснює певний вид діяльності. Право на присвоєння підприємствам, установам, організаціям кодів за органом управління, організаційно-правовою формою та видами діяльності надано органами Держкомстату України на місцях відповідно до установчих документів, що встановлюють на яких умовах створено ту чи іншу установу, організацію, якими законодавчими документами в своїй роботі вони керуються. Якщо земельна ділянка надається для користування вищевказаним комерційним підприємствам, то для них грошова оцінка земель встановлюється з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі -2,5.

Розрахунки по податку подані Відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство 13068» до Державної податкової інспекції не даним вставленим за результатами перевірки, в зв'язку з тим, що підприємство надало до Київського міського Головного управління земельних ресурсів КМДА заявку для проведення грошової оцінки, однак в ній вказало не всі підприємства, які орендували у них площі.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновки акту перевірки № 90/23-12/05475191 та додаткового акту перевірки № 23-12/285 про заниження позивачем земельного податку за перевіряємий період, є безпідставним оскільки, застосування інших, ніж довідці, відомостей про грошову оцінку землі для обчислення податку за землю за період, що перевірявся, є правомірним, податкові повідомлення-рішення № 00001642312/2 від 20.08.2003 року та № 00001642312/3 від 07.11.2003 року прийняті обґрунтовано, а тому вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується, з доводами апелянта, стосовно того, що господарський суд при прийнятті зазначеної постанови порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів приходить до висновку, що суд ухвалив рішення із порушенням норм матеріального права, у зв’язку із чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного  суду,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргуДержавної податкової інспекції у Солом’янському р-ні м.Києва  - задовольнити, апостанову  Господарського суду м. Києва від 25.04.2007 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство 13068» - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.                           

Головуючий: (підпис)

Судді: (підпис)

Суддя:                                                                                                                Г.М. Бистрик