Постанова № 30228301, 19.02.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2013 р. Справа № 2а/0470/11984/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТулянцевої І.В. при секретаріШевцовій М.Ю за участю: представника позивача представника третьої особи Шклярова А.М. Іванової О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Мандриківська 127» до Управління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третьї особи - Державного вищого навчального закладу "Український державний хіміко-технологічний університет" про визнання нечинним рішення та зобовєязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.10.2012 року Обслуговуючий кооператив «Мандриківська 127» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до протоколу № 46 від 16.11.07р. міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що сталася 13.10.07р. у житловому будинку №127 по вул. Мандриківська в м. Дніпропетровську та відповідно до протоколу Державної комісії з питань ТЕБ та НС від 15.11.07р. № 325 було прийнято рішення щодо внесення на розгляд сесії Дніпропетровської міської ради питання про виділення земельної ділянки для побудови постраждалим кооперативного будинку. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 р. № 223/41 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та умови передачі земельної ділянки, визначені під час його погодження, вилучити земельну ділянку площею 0,2373 га (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117) в Українського державного хіміко - технологічного університету і передати її Обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» в оренду строком на два роки для проектування та будівництва багатоповерхового житлового будинку по вул. Набережній Перемоги в районі будинку 40-А (Жовтневий район), за рахунок земель, раніше наданих Українському державному хіміко - технологічному університету. На підставі вказаного рішення 16.02.2009 року між Дніпропетровською міською радою і Обслуговуючим кооперативом «Мандриківська 127» було укладено договір оренди землі, строк дії якого складав 2 роки. 28.10.2009 р. між сторонами було укладено додатковий договір, підставою для явилось рішення міськради від 07.10.2009 р. № 149/50. 20.03.2012 року позивач звернувся до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з метою реєстрації договору оренди земельної ділянки, однак, рішенням № 7/7-274 від 20.04.2012 року відповідач відмовив у державній реєстрації. Вважають, що відповідач протиправно відмовив у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки та просили скасувати рішення від 20.04.2012 року та забов'язати відповідача провести державну реєстрацію припинення права користування Українського державного хіміко - технологічного університету на земельну ділянку площею 0,2373 га (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117) на підставі рішення Дніпропетровської міської ради № 223/41 та зобов'язати провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем і Дніпропетровською міською радою від 16.02.2009 р. та додаткового договору до нього від 28.10.2009 р.

Ухвалою суду від 05.11.2012 року до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено - Державний вищий навчальний заклад «Український державний хіміко - технологічний університет».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи, просив розглянути справу за його відсутністю. Згідно наданих заперечень, відповідач вважає, що позивачеві правомірно рішенням № 7/7-274 від 20.04.2012 року було відмовлено в державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем і Дніпропетровською міською радою від 16.02.2009 р. та додаткового договору до нього від 28.10.2009 р., оскільки позивачем для проведення державної реєстрації не були надані в повному обсязі пакет документів, визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2009 р. № 1021 «Про затвердження порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». Крім того, земельні ділянка (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117) входить до складу земель, що передані у постійне користування на підставі Державного акта на право постійного користування земельної ділянки Державному вищому навчальному закладу «Український державний хіміко - технологічний університет», і із складу земель, що знаходяться у постійному користуванні цього навчального закладу, не вилучалась. За таких обставин вважають, що підстави для задоволення позову відсутні.

Представник третьої особи - Державного вищого навчального закладу «Український державний хіміко - технологічний університет», проти позову заперечував і просив у його задоволенні відмовити. Суду пояснив, що підставою для прийняття Дніпропетровською міською радою рішення № 223/41 від 24.12.2008 року про передачу земельної ділянки по вул. Набережна Перемоги Обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» явилась постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 05.12.2008 р. по справі № 2а-578/2008 за позовом кооперативу до Дніпропетровської міської ради, треті особи - МКП «Земград», ДВНЗ «Український державний хіміко - технологічний університет», про визнання незаконною бездіяльність Дніпропетровської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії. Вказаним рішенням: було визнано незаконною бездіяльність Дніпропетровської міськради відносно розгляду питання щодо вилучення і передачі в оренду Обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 40-А, яка є частиною земельної ділянки, що перебуває у користуванні Українського державного хіміко - технологічного університету; вилучено земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 40-А, яка є частиною земельної ділянки, що перебуває у користуванні Українського державного хіміко - технологічного університету; зобов'язано Дніпропетровську міськраду на найближчій сесії розглянути питання щодо вилучення та передачі в оренду Обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» земельної ділянки, яка є частиною земельної ділянки, що перебуває у користуванні Українського державного хіміко - технологічного університету; визнати погодженими межі земельних ділянок. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011 року вказане рішення було скасовано в частині вилучення земельної ділянки, розташованій за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 40-А, яка є частиною земельної ділянки, що перебуває у користуванні Українського державного хіміко - технологічного університету. Будь - якого рішення суду про вилучення вказаної земельної ділянки із земель університету на сьогоднішній день не існує, спірна земельна ділянка знаходиться у користуванні третьої особи, тому вважають, що Управлінням Держкомзему у м.Дніпропетровську правомірно було відмовлено у проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Набережна Перемоги в оренду за рішенням суду» № 223/41 від 24.12.08 р., розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, враховуючи висновки ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради від 11.12.07р. N03/991 м, від 11.12.07р. № 03/10991і, від 13.06.08р. №09/1268, на підставі рішень міської ради №81/26 від 26.12.07р. «Про погодження обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» (код ЄДРПОУ 33542792) місця розташування багатоповерхового житлового будинку по вул. Набережна Перемоги в районі буд. № 40А (Жовтневий район)», №176/30 від 26.03.08р., «Про надання згоди обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» (код ЄДРПОУ 35542792) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування багатоповерхового житлового будинку по вул. Набережна Перемоги в районі буд. № 40А (Жовтневий район)», №2/27 від 23.01.08р. «Про внесення змін до рішень міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин», № 39/35 від 06.08.08р., «Про внесення змін до рішень міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин і приведення деяких рішень міської ради з питань передачі земельних ділянок та діючих договорів оренди у відповідність до вимог чинного законодавства», постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 05.12.08р. по справі №2а-578/2008, керуючись земельним законодавством України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада рішенням № 223/41 від 24.12.2008 р. вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, складений КП «Земград» Дніпропетровської міської ради та умови передачі земельної ділянки, визначені під час його погодження, вилучити земельну ділянку площею 0.2373 га (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117), в Українського державного хіміко - технологічного університету і передати її Обслуговуючому кооперативу «Мандриківська 127» в оренду строком на два роки для проектування та будівництва багатоповерхового житлового будинку, за рахунок земель, раніше наданих Українському державному хіміко-технологічному університету (рядок - 45, графа - 43), код цільового використання землі (УКПВЗ) 1.9 (житлова забудова). Визначити річну орендну плату користування цією земельною ділянкою у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України «Про оренду землі», незалежно від мети використання. Окрім того п.10 вказаного рішення встановлено зобов'язати Український державний хіміко-технологічний університет звернутися до відповідних установ для внесення змін до Державного акта на право постійного користування землею від 16.11.05 р., номер державної реєстрації 030510400073 (т. 1 а.с.93-94).

Також, вказаним рішенням, а саме п.4.3. та п.4.4. Обслуговуючий кооператив «Мандриківська 127» зобов'язано у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення укласти з міською радою в установленому порядку договір оренди землі.

На виконання вищевказаних умов між Дніпропетровською міською радою (Орендодавцем) та Обслуговуючим кооперативом «Мандриківська127» (Орендарем) було укладено та нотаріально посвідчено нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстровано в реєстрі за №561, договір оренди землі від 16.02.09 р. Відповідно до п.1.1. цього договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Набережна Перемоги в районі будинку 40А (Жовтневий район) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:231:0117.

28.10.09р. до вищевказаного договору оренди землі було укладено додатковий договір, п.1 якого визначено, що п.1.3. Розділу 1 «Предмет договору» викласти у наступній редакції: Підставою дія надання земельної ділянки в оренду є рішення міської ради №223/41 від 24.12.08р. та №149/50 від 07.10.09р. (т. 1 а.с.11-16).

20.03.2012 р. Обслуговуючий кооператив «Мандриківська 127» звернувся до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з листом за № 14-02 щодо проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки (т. 2 а.с.29).

Управлінням Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надано відповідь на звернення Обслуговуючого кооперативу «Мандриківська127» щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки (вих. №7/7-274 від 20.04.2012р.) про неможливість проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117). Вказана відповідь вмотивована тим, що обслуговуючий кооператив не надав в повному обсязі документи, необхідні для проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки. Крім того, згідно інформації, що наявна в Управлінні Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, земельна ділянка (кадастровий номер 1210100000:03:231:0117) входить до складу земель, що передані в постійне користування на підставі Державного акта на постійне користування земельною ділянкою Українському державному хіміко-технологічному університету № 030510400073 від 16.11.05р.), відтак, відсутні підстави для проведення державної реєстрації (т. 1 а.с. 19-20).

Не погодившись із прийнятим рішенням позивач оскаржив його до суду.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість висновків позивача щодо неправомірності дій відповідача на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.

Відносини, що виникли між сторонами, регулювались Земельним кодексом України від 25.10.2001 р. № 2768 - III, в редакції, чинній на момент їх виникнення (далі ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно - правовими актами.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватись в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.5 ст.126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, зокрема право володіння, право користування (сервітут), право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Правовідносини щодо умов реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок, на момент виникнення спірних правовідносин, були врегульовані також Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» від 09.09.2009 р. № 1021 (далі - Порядок № 1021).

Відповідно до п. 16-1 вказаного Порядку, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки.

Пунктами 13-2 - 13-3 Порядку ведення Поземельної книги передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги. До заяви щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки надаються такі документи: копія документа, що посвідчує особу, якій надається земельна ділянка у власність або власника земельної ділянки, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; копія ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки із зміною цільового призначення та/або надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі (на місцевості); копії документів, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації земельної ділянки, державної реєстрації державного акта - у разі державної реєстрації земельної ділянки та державного акта.

Відповідно до п. 13-4 Порядку ведення Поземельної книги, передбачено, що якщо документи подані не в повному обсязі або не відповідають вимогам, установленим цим Порядком, територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що звертаючись 14.02.2012 року до відповідача із заявою про проведення державної реєстрації договору оренди, позивач у якості додатків до заяви ніяких документів не надав, про що свідчить відмітка на штампі вхідної кореспонденції за № 7/291 від 20.02.2012 р. (т. 2 а.с. 29).

Тобто, позивачем не був наданий в повному обсязі пакет документів на підставі якого відповідачем могла бути проведена державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, і тому, оскаржуване рішення № 7/7-274 було винесено правомірно і підстави для визнання його нечинним та скасування, відсутні.

Суд не приймає до уваги доводи позивача з приводу того, що в 2009 році позивачем уже подавався пакет документів до відповідача разом із заявою про проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки оглядом наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що 02.03.2009 р. державним реєстратором Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» Дніпропетровська регіональна філія було прийнято рішення № 1013 про відмову в реєстрації договору у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстроване (т. 1 а.с.18).

Суд також звертає увагу на те, що в ході розгляду справи було з'ясовано, що на момент винесення оскаржуваного рішення земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:03:231:0117 не була вилучена зі складу земель Державного вищого навчального закладу «Український державний хіміко-технологічний університет», що підтверджується Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9045260 (т. 1 а.с. 97).

Відповідно до ст. 144 Земельного кодексу України, однією з підстав примусового припинення прав на земельну ділянку є примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, яке здійснюється у судовому порядку.

Судом встановлено, що на момент винесення спірного рішення були відсутні будь- які рішення суду про примусове припинення права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:03:231:0117 Державним вищим навчальним закладом «Український державний хіміко-технологічний університет», Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий навчальному закладу, ніяким рішенням суду, яке б набрало законної сили, не скасований. Відсутні і будь - які рішення суду, які б зобов'язували навчальний заклад здійснити державну реєстрацію припинення права користування частини земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:231:0117.

Як свідчать матеріали справи, постанова Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 05.12.2008 р. по справі № 2а-578/2008 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Мандриківська 127» до Дніпропетровської міської ради, треті особи - МКП «Земград», ДВНЗ «Український державний хіміко - технологічний університет», про визнання незаконною бездіяльність Дніпропетровської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії, якою було вирішено вилучити земельну ділянку (номер територіальної зони 121010000:0106:05325), розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 40 А, яка є частиною земельної ділянки, що перебуває у користуванні ДВНЗ «Український державний хіміко - технологічний університет» на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 16.11.2005 р. за № 030510400073 (т. 1 а.с.98-99), і на підставі якого було винесено рішення Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 р. № 223/41 про передачу спірної земельної ділянки в оренду позивачеві (т. 1 а.с.93-94), скасовано в цій частині ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011 р. (т. 1 а.с.62-67).

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено в проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки також з підстав того, що спірна земельна ділянка входить до складу земель, що передані в постійне користування Державного вищого навчального закладу «Український державний хіміко-технологічний університет», і тому вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію припинення права користування навчального закладу на підставі рішення міськради від 24.12.2008 р. № 223/41, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справи.

Оскільки судовим розглядом не встановлено факту порушення діями відповідача прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно - правових відносин, то в задоволенні позову слід відмовити.

Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Обслуговуючого кооперативу «Мандриківська 127» до Управління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Державний вищий навчальний заклад «Український державний хіміко-технологічний університет» про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева