Постанова № 30056839, 12.03.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2013 року справа № 2а-9267/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

з участю секретаря судового засідання Процько Ю.В.,

представників позивача Ничкала С.Ф., Малашівського Б.Ф., Дегтяренка О.О.,

представника відповідача Смотрича Д.В.,

представників третьої особи Лучківа А.В., ОСОБА_8

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області (далі РГ УАПЦ м. Мостиська)

до Львівської обласної державної адміністрації

третьої особи на стороні відповідача Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський патріархат м. Мостиська Львівської області (далі РГ УПЦ-КП м. Мостиська)

про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, у якому з врахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації № 266/0/5-12 від 26.04.2012 р. «Про статут релігійної громади»; визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації, що виразилась у не проведенні реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська Церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 р. та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б. Тицейка 30.01.2010 р.; зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 р.

Позивач в ході судового розгляду справи уточнив, що зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в м. Мостиська подавались на реєстрацію позивачем неодноразово, відповідь Відділу національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації № 94 від 15.03.2012 р. та № 172 від 15.05.2012 року стосувалась заяви від 24.02.2012 року.

Позов мотивується тим, що статут РГ УАПЦ м. Мостиська (код ЄДРПОУ 35156771), який визначав її правоздатність у розумінні ч.1 ст. 12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» було зареєстровано рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 р. № 495; право вносити зміни до Статуту РГ УАПЦ м. Мостиська Львівської області належить до виключної компетенції Парафіяльних зборів РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області; рішення про внесення змін до Статуту РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, було прийнято зборами іншої релігійної громади - РГ УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області; отець ОСОБА_8, який Указом Архієпископа Львівського Української Автокефальної Правослівної Церкви Макарія № 21 від 30.01.2009 р. звільнений від обов'язків настоятеля та керівника РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області у зв'язку із зміною конфесії на УПЦ-КП, не міг представляти інтереси РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області в будь-яких правовідносинах, у тому числі, в правовідносинах з державними органами; жодними нормативно-правовими актами не передбачено необхідності подання для реєстрації змін до статуту релігійної громади документів, зазначених у листах начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації; голова Львівської обласної державної адміністрації не прийняв розпорядження за заявою про реєстрацію змін до статуту релігійної громади, зазначене питання не було предметом розгляду голови Львівської обласної державної адміністрації.

Представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідач у запереченні на позовну заяву зазначає, що Відділ національностей та релігій при розгляді документів про реєстрацію змін до статуту РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області керувався виключно вимогами чинного законодавства, а саме п.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», у якій вказано, що зміни та доповнення до статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку та в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень); розпорядження голови облдержадміністрації № 266/0/5-12 від 26.04.2012 р. «Про статут релігійної громади» було прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до заяви РГ УАПЦ м. Мостиська Львівської області від 26.02.2012 р. № 2 (в матеріалах справи) та поданих у відповідності до чинного законодавства України додатків, зареєстровано зміни до статуту РГ УАПЦ м. Мостиська, виклавши статут у новій редакції як статут УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області (статут зареєстровано вішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 року № 495).

Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмовому запереченні на позовну заяву.

Третя особа у письмових поясненнях вказує, що РГ УПЦ-КП в м. Мостиська Львівської області є окремою юридичною особою, яка зареєстрована Львівською обласною державною адміністрацією Львівської області 17.09.1991 року за № 495 як громада УАПЦ, в подальшому перереєстровувала свої установчі документи та змінила конфесійну приналежність, вказаній громаді присвоєно ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23957456; позивач - РГ УАПЦ м. Мостиська Львівської області є окремою юридичною особою, яка зареєстрована розпорядженням голови Львівської ОДА від 01.03.2007 року № 190, код ЄДРПОУ 35156771; позивачем не представлено жодних доказів, які б свідчили про те, що він є правонаступником РГ УАПЦ в м. Мостиська, що утворена в 1991 році, зокрема в частині майнових відносин.

Представники третьої особи проти позову заперечили, просили у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін та третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області створена у 1991 році і діяла на підставі Статуту парафії м. Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №493 від 17.09.1991 року, та Свідоцтва про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року за №495/177.

Після створення Української Православної Церкви Київського Патріархату частина Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області на чолі з настоятелем отцем ОСОБА_8 виявила намір змінити підпорядкування релігійної громади та перейти в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату. Це питання розглядалось на зборах Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області 06.03.1994 року. Рішенням зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, за яке проголосувало 100 членів Релігійної громади («проти» проголосувало 20 членів релігійної громади) було вирішено, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області повинна залишитися в підпорядкуванні Української Автокефальної Православної Церкви, а групі віруючих на чолі з отцем ОСОБА_8 було рекомендовано зареєструвати Статут своєї новоутвореної релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська та проводити почергове богослужіння в храмі з Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області.

Незважаючи на відмову Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області від переходу в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату, 28.01.1996 року настоятелем Свято-Покровської церкви Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області отцем ОСОБА_8 та Г.Тарапацькою було підписано протокол зборів Релігійної громади Свято-Покровської УАПЦ в Мостиськах Мостиського району від 28.01.1996 року, згідно якого вирішено: «Внести зміни в Статут церкви і додати слова Київського патріархату».

Підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» зареєстровано зміни до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області шляхом заміни у тексті Статуту слів «Українська Автокефальна Православна Церква» на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

На основі зазначеного розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації, на свідоцтві про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року № 495/177, вчинено запис про те, що у тексті статуту слова: «Українська Автокефальна Православна Церква» замінено на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

Парафіяльними Зборами вже Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат в місті Мостиська Львівської області 01.04.2007 року було прийнято нову редакцію статуту, яка була зареєстрована п.2.2. п. 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №534 від 07.06.2007 року, і на основі якої головою Львівської обласної державної адміністрації було видано свідоцтво про реєстрацію Статуту Релігійної громади № 534 від 07.06.2007 року.

Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 за позовом Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області до ЛОДА, Мостиського районного бюро технічної інвентаризації, третіх осіб - Товариства по будівництву церкви «Вознесіння Господнього» УАПЦ м.Мостиська, Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська, Мостиської районної державної адміністрації Львівської області, залишеною без змін Львівським апеляційним адміністративним судом 09.09.2008 року, вирішено: скасувати підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»; скасувати підпункт 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад».

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08 скасовано постанову господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року в частині визнання не чинними підпункту 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 03 квітня 1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» та підпункту 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад», та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а в решті судові рішення залишено без змін.

За результатами розгляду Верховним Судом України за винятковими обставинами справи за скаргою Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області на постанову Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08, скаргу задоволено, а постанова Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року скасована, постанова Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року залишені без змін.

25.01.2009 року відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено погодитись з відновленням та подальшим використанням Релігійною громадою назви Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; погодитись з відновленням та подальшою участю Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) в складі Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви; звільнити отця ОСОБА_8 від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); обрати отця Богдана Тицейка настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); звернутися до правлячого архієрея Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви архієпископа Макарія з проханням про звільнення отця ОСОБА_8 від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) та з проханням про призначення отця Богдана Тицейка настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; повноваження діючих членів Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) вважати припиненими; обрати Головою Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) Малашівського Б.Ф., заступником Голови Парафіяльної Ради Бурду Й.М., а її членами отця Богдана Тицейка, ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія №21 від 30.01.2009 року колишнього настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області митрополита ОСОБА_8 звільнено від виконання обов'язків настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, а настоятелем призначено декана Мостиського деканату митрополита Богдана Тицейка.

01.03.2009 року знову відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), код ЄДРПОУ 23957456, який зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року, з урахуванням змін, що зареєстровані скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 363 від 03.04.1996 року, та з урахуванням нової редакції, що зареєстрована скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 534 від 07.06.2007 року, виклавши його у новій редакції, відновивши при цьому назву Релігійної громади «Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області» та конфесійну належність до Української Автокефальної православної Церкви; затвердити нову редакцію Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити голову Парафіяльних Зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) отця Богдана Тицейка та секретаря Парафіяльних Зборів Малашівського Б.Ф. на підписання нової редакції Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити отця Богдана Тицейка, Малашівського Б.Ф., Бурду Й.М., ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на представництво інтересів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, у органах державної влади та місцевого самоврядування при реєстрації змін до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456; підтвердити повноваження отця Богдана Тицейка як настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456.

30.01.2010 року Релігійною громадою УАПЦ м. Мостиська Львівської області подано Голові Львівської обласної державної адміністрації заяву про реєстрацію нової редакції Статуту, яка затверджена Парафіяльними Зборами Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області 01.03.2009 року та Архієпископом Львівським УАПЦ 05.03.2009 року, та про видачу Релігійній громаді УАПЦ м. Мостиська Львівської області свідоцтва про реєстрацію нової редакції Статуту.

Листом начальника відділу у справах національностей та релігій ЛОДА №125 від 02.03.2010 року Релігійній громаді УАПЦ в м. Мостиська Львівської області було повернуто усі подані на реєстрацію документи та роз'яснено про необхідність подання додаткових документів.

24.01.2010 року настоятель Релігійної громади Української Православної Церкви - Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області отець ОСОБА_8 провів Парафіяльні Збори Релігійної громади УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області, на яких вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, виклавши його у новій редакції, як статут Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області. 24.01.2010 року отцем ОСОБА_8 подана до ЛОДА заява про реєстрацію вищевказаних змін до Статуту.

Пунктом 4 розпорядження Голови ЛОДА Кмітя М.І. №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, викладено статут у новій редакції як статут УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області (статут зареєстровано рішенням Львівського облвиконкому від 17.09.1991 року № 495.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010 року у справі № 2а-8423/10/1370, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 4 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» стосовно реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, згідно яких Статут у новій редакції викладено як Статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області: визнано протиправними повернення Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року № 495, та бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації стосовно не проведення реєстрації вищезазначених змін; зобов'язано Львівську обласну державну адміністрацію відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, і вирішити питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року, та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року.

До справи долучено копію ухвали Вищого адміністративного суду України від 03.10.2012 року № К/9991/2909/12, прийняту за наслідками розгляду даної справи.

26.04.2012 року головою Львівської обласної державної адміністрації винесено розпорядження № 265/0/5-12, яким на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010 року № 2а-8423/10/1370, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 року № 3331/11/9104, скасовано п.4 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 08.04.2010 року № 318/0/5-10 «Про реєстрацію статутів релігійних громад».

В той же день винесено розпорядження № 266/0/5-12 «Про статут релігійної громади», яке за своїм змістом є аналогічним скасованому, а саме зареєстровано зміни до статуту РГ УАПЦ м. Мостиська, виклавши статут у новій редакції як статут УПЦ-КП м.Мостиська Львівської області (статут зареєстровано рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 р. № 495).

Позивач після набрання законної сили судовим рішенням у справі 2а-8423/10/1370 неодноразово звертався до відповідача з метою реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року.

Як вбачається із листів начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації № 94 від 15.03.2012 року та № 172 від 15.05.2012 р. до документів були наступні зауваження: у всіх документах повинна фігурувати однакова назва (найменування) релігійної громади; заяву необхідно подавати від десяти засновників релігійної громади одного і того ж населеного пункту; до поданих документів необхідно долучити оригінал статуту релігійної громади у старій редакції, а у випадку його втрати - заяву про втрату оригіналу статуту релігійної громади відповідного зразка; долучити документ щодо юридичної адреси (місцезнаходження) релігійної громади, відомості якого мають відповідати п.1.7 статуту релігійної громади.

Питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, що подані представниками зазначеної релігійної громади під керівництвом отця Б.Тицейка, не розглядалось органом, який здійснює реєстрацію - Львівською обласною державною адміністрацією.

До матеріалів справи долучено документи, які були подані РГ УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області, на підставі яких прийнято розпорядження від 26.04.2012 р. № 266/0/5-12. Представники третьої особи не заперечили, що Парафіяльні збори проведені 26.02.2012 р. Релігійною громадою УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області, а заява № 2 від 26.02.2012 р. підписана представниками Парафіяльної ради РГ УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області, посилались на те, що Релігійна громада УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області є Релігійною громадою УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, яка діяла на підставі Статуту, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 р. № 495.

Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації №987-XII від 23.04.1991 року із змінами та доповненнями (далі - Закон №987) передбачено, що релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Відповідно до ст.14 зазначеного Закону для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Релігійні центри, управління, монастирі, релігійні братства, місії та духовні навчальні заклади подають на реєстрацію статут (положення) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень). У разі необхідності в розгляді питання про реєстрацію статуту (положення) можуть брати участь з дорадчим голосом представники релігійної організації.

Статтею 15 Закону № 987 передбачено, що у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Згідно ст. 6 Закону України від 09.04.1999 р. № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовими рішеннями, які набрали законної сили встановлено, що позивач у справі - Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області створена у 1991 році і діяла на підставі Статуту парафії м. Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №493 від 17.09.1991 року, та Свідоцтва про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року за №495/177.

Вносити зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495 вправі позивач у справі - РГ УАПЦ м. Мостиська Львівської області, що також встановлено судами різних інстанцій.

Львівською обласною державною адміністрацією не встановлено передбачених ст. 15 Закону № 987 підстав для відмови позивачу у реєстрації змін до статуту та не прийнято рішення про реєстрацію внесених Парафіяльними зборами РГ УАПЦ м. Мостиська Львівської області 01.03.2009 року змін до статуту.

Відповідачем протиправно прийнято розпорядження від 26.04.2012 р. № 266/0/5-12, яким зареєстровано зміни до статуту РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області на підставі документів РГ УПЦ-КП в м. Мостиська, які подані на реєстрацію представниками зазначеної громади, що раніше відійшли від УАПЦ разом із колишнім настоятелем отцем ОСОБА_8, звільненим від обов'язків настоятеля Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія від 30 січня 2009 року №21. Рішення про внесення змін до Статуту РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), які зареєстровано оскаржуваним розпорядженням, прийнято зборами іншої релігійної громади - РГ УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області.

Отець ОСОБА_8, який Указом Архієпископа Львівського Української Автокефальної Православної Церкви Макарія № 21 від 30.01.2009 р. звільнений від обов'язків настоятеля та керівника РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області у зв'язку із зміною конфесії на УПЦ-КП, не міг представляти інтереси РГ УАПЦ в м. Мостиська Львівської області в будь-яких правовідносинах, у тому числі, в правовідносинах з державними органами.

Відповідач, заперечуючи право позивача на реєстрацію змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська Церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, та реєструючи зміни до зазначеного Статуту, які внесені Парафіяльними зборами РГ УПЦ-КП м. Мостиська Львівської області, ігнорує правову позицію, викладену у рішеннях судів, які набрали законної сили, зокрема, у постанові Верховного суду України від 10.11.2009 року (копія у справі), в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03.10.2012 р. № К/9991/2909/12.

Рішення релігійної організації про внесення змін до статуту лежать у площині приватного права та не має бути об'єктом втручання з боку органів державної влади, якщо вони не порушують прав інших осіб (пункт 146 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Свято-Михайлівська парафія проти України» від 14.06.2007 року).

Позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації № 266/0/5-12 від 26.04.2012 р. «Про статут релігійної громади», визнання протиправною бездіяльності Львівської обласної державної адміністрації щодо не проведення реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська Церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Не приймаються до уваги твердження представника відповідача про те, що суд, задовольнивши вимоги п.5 позову, може перебрати на себе повноваження органу державної виконавчої влади.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій зазначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на зміст ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконання Львівською обласною державною адміністрацією постанови суду від 28.12.2010 року щодо зобов'язання Львівської обласної державної адміністрації відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, і вирішити питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року, та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року, відсутність передбачених законом підстав для відмови у реєстрації зазначених змін, суд вважає, що для захисту прав позивача слід зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року.

Отже, позов слід задоволити повністю. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації № 266/0/5-12 від 26.04.12 р. «Про статут релігійної громади». Визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації щодо не проведення реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська Церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 р. Зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації № 266/0/5-12 від 26.04.2012 р. «Про статут релігійної громади».

Визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації щодо не проведення реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська Церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 р.

Зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року.

Стягнути з Державного бюджету на користь Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області 32,19 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судя Крутько О.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.03.2013 року.