Постанова № 30053445, 15.03.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2013 р. Справа № 18/1857/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О., суддя Сіверін В.І.

при секретарі Деппа-Крівіч А.О.

за участю представників:

позивача - Кривоніс П.П. (дов. №01/1303.01 від 01.03.2013 р.)

3-ої особи - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. №519П/1-8) на рішення господарського суду Полтавської області від 29 листопада 2012 року у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Октан", м. Зіньків, Полтавська область

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Зіньківська районна державна адміністрація, м. Зіньків, Полтавська область

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2", м. Зіньків, Полтавська область

про стягнення 55098,29 грн.

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ "Октан", звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом, в якому просив стягнути з відповідача шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 55098,29 грн., а також судові витрати в розмірі 1609,50 грн.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 29.11.2012 р. по справі №18/1857/12 (суддя Кульбако М.М.) в позові відмовлено повністю.

Позивач, ТОВ "Октан", з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення місцевим господарським судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи. Зокрема зазначає, що позивач у визначений чинним законодавством спосіб набув право користування спірними земельними ділянками на підставі укладених договорів оренди землі, які зареєстровані у встановленому законом порядку та є чинними у період виявлення, документування правопорушення та встановлення завданої шкоди. Просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду скасувати.

ТОВ "Полтаваекопродукт-2" та Зіньківська районна державна адміністрація вимоги ухвали суду від 12.02.2013 р. не виконали, відзиви на апеляційну скаргу та документи в обґрунтування своїх заперечень не надали.

Від Зіньківської районної державної адміністрації 05.03.2013 р. надійшло клопотання з проханням розглядати апеляційну скаргу за відсутності її представника за наявними в матеріалах справи документами.

Від ТОВ "Полтаваекопродукт-2" 12.03.2013 р. надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку із неможливістю направити іншого представника в судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення клопотання відповідача про відкладення розгляду справи заперечує.

Колегія суддів розглянула зазначене клопотання та враховуючи, що належних доказів в підтвердження неможливості забезпечити явку в судове засідання свого представника з поважних причин, а також неможливості направити іншого представника для участі в судовому засіданні відповідач не надав, дійшла висновку про відмову у його задоволенні.

Колегія суддів вважає, що нез'явлення в судове засідання представників відповідача та третьої особи не перешкоджає розгляду справи, тому справа розглядається відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши у судовому засіданні пояснення уповноваженого представника позивача, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд Полтавської області виходив з того, що розпорядження голови Зінківської РДА від 10.01.2012 р. за №6, на підставі якого позивачу були передані в оренду спірні земельні ділянки, скасовано, тому у ТОВ "Октан" відсутні правові підстави для стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації від 10.01.2012 р. за №6 "Про передачу в оренду земельних ділянок" ТОВ "Октан" передано в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 145,55 га на території Зіньківської міської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1 а.с.8).

На підставі вказаного розпорядження 10.01.2012 р. між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області (орендодавець) та ТОВ "Октан" (орендар) укладено договори оренди нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок загальною площею 145,55 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років. Договори зареєстровані у відділі Держкомзему у Зіньківському районі Полтавської області 01.03.2012 р. (т.1 а.с.9-109).

Позивач орендовані земельні ділянки за призначенням використати не зміг в зв'язку з тим, що вони фактично використовувались іншим суб'єктом господарювання.

З метою виявлення фактичного користувача спірними земельними ділянками державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Тіцькою Н.М. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Зіньківської міської ради за межами населених пунктів.

За результатами обстеження складено акт №1 від 19.07.2012 р., в якому зафіксовано, що ТОВ "Полтаваекопродукт-2" здійснено самовільне зайняття земельних ділянок, переданих в оренду ТОВ "Октан". Зазначене є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" (т.1 а.с.110-112).

Згідно розрахунку, здійсненого державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Тіцькою Н.М., розмір заподіяної шкоди становить 55 098,29 грн. (т.1.а.с.113).

За фактом виявленого правопорушення державним інспектором сільського господарства в Полтавській області 19.07.2012 р. складено протокол про адміністративне правопорушення, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення та припис. (т.1.а.с.147-151).

Колегія суддів не погоджується з висновком місцевого господарського суду про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України самовільне зайняття земельних ділянок визнається порушенням, у разі скоєння якого наступає юридична відповідальність.

Стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" № 963-IV від 19.06.2003 р. (зі змінами та доповненнями) надає визначення поняття "самовільне зайняття земельної ділянки" - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За приписами статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади. органи " місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 11 Цивільного кодексу України, завдання майнової (матеріальної школи) є однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Згідно зі ст. 22 Цивільного кодексу України, відповідно до якої, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, мас право на їх відшкодування.

За змістом статті 56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи винні у порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом; застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам; шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. за № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, за якою розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки визначається, в тому числі, виходячи з неодержаного доходу, який можна було отримати від використання даних земель за цільовим призначенням. Розрахунок суми шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Згідно п.7 Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. за №1619.

З матеріалів справи вбачається, що розрахунок заподіяної шкоди було здійснено уповноваженою особою компетентного органу у відповідності до вимог, встановлених чинним законодавством.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо відсутності причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та шкодою потерпілої сторони, а також невідповідності акту №1 від 19.07.2012 р. вимогам чинного законодавства безпідставним та необґрунтованим з огляду на таке.

Актом обстеження земельної ділянки від 19.07.2012 р. встановлено порушення дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Полтаваекопродукт-2".

Протоколом про адміністративне порушення від 19.07.2012 р. визначено особу, винну у вчиненні адміністративного правопорушення - директор ТОВ "Полтаваекопродукт-2" Некрасов Іван Олександрович.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 19.07.2012 р. визнано директора ТОВ "Полтаваекопродукт-2" Некрасова І.О. винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

Акт обстеження земельної ділянки від 19.07.2012 р., протокол про адміністративне порушення від 19.07.2012 р. та постанова про накладення адміністративного стягнення від 19.07.2012 р. не оскаржувались, в судовому порядку не скасовані, на момент розгляду справи є чинними. Отже, факт здійснення правопорушення та винна у його скоєнні особа є встановленими та документально підтвердженими.

Крім того, виданий директору ТОВ "Полтаваекопродукт-2" Некрасову І.О. припис від 19.07.2012 р. виконано, що свідчить про визнання ним вини у вчиненні виявленого порушення дотримання вимог земельного законодавства.

Крім того, колегія суддів вважає, що господарським судом необґрунтовано було визнано в якості належного доказу в підтвердження неправомірності позовних вимог постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2012 р. по справі № 2а-1670/1368/12, якою скасовано розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації №6 від 10.01.2012 р. враховуючи наступне.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Договори оренди, укладені на підставі вказаного розпорядження між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та ТОВ "Октан" не оскаржувались, в судовому порядку недійсними не визнані, їх державна реєстрація не скасована.

При цьому, строк дії договору оренди від 31.12.2009 р., укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Полтаваекопродукт-2" (орендар) сплив. Рішенням господарського суду Полтавської області від 17.04.2012 р., залишеним без змін Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.10.2012 р. по справі №18/160/12, ТОВ "Полтаваекопродукт-2" відмовлено в задоволенні позовних вимог до Зіньківської районної державної адміністрації та Зіньківської міської ради про визнання незаконною відмови Зіньківської районної державної адміністрації в поновленні договору оренди землі та зобов'язання поновити договір оренди землі.

Судом першої інстанції зазначено, що розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації №488 від 25.11.2009 р. ТОВ "Полтаваекопродукт-2" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки. На виконання розпорядження відповідачем було укладено договір №209 на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою. Виготовлена документація була передана Зіньківському районному відділу земельних ресурсів.

Однак, згідно вимог діючого законодавства, вказані документи не можуть вважатись правовстановлюючими документами на користування земельними ділянками.

Отже, на момент розгляду справи договори оренди від 10.01.2012 р. є чинними, а позивач є належним користувачем спірних земельних ділянок.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що доводи позивача не спростовуються доводами відповідача, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі як підтверджені та обґрунтовані.

На підставі викладеного, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, вважає, що рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2012 р. по справі №18/1857/12 прийняте при неповному з'ясуванні всіх обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга позивача задоволенню.

Керуючись статтями 22, 49, 99, 101, 102, п. 2 статті 103, п. п. 1, 3, 4 ч.1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні клопотання відповідача про відкладення розгляду справи відмовити.

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2012 р. по справі №18/1857/12 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" (1-й провулок Гоголя, буд. №10, м. Зіньків, Полтавська область, поштовий індекс 38100, код ЄДРПОУ 36249767) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Октан" (вул. Леніна, буд. №26, м. Зіньків, Полтавська область, поштовий індекс 38100, код ЄДРПОУ 31739789, поточний рахунок №26002417123001 в ПРУ КБ "Приватбанк" МФО 331401) шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 55098,29 грн., а також судові витрати за подання позовної заяви в розмірі 1609,50 грн. та за подання апеляційної скарги в розмірі 804,75 грн.

Господарському суду Полтавської області на виконання постанови видати наказ.

Повна постанова складена 15.03.2013 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Сіверін В.І.