Ухвала суду № 30040116, 06.09.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" вересня 2012 р. справа № 2а-7860/10/0870 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Шкуропадської В.М.

представників сторін:

позивача : - не з'явився

відповідача: - Савенко В.І., дов. від 02.04.12 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів"

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у справі № 2а-7860/10/0870

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів"

до Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" (далі -ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів", Товариство) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому зазначені вимоги - визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Оріхівському районі Запорізької області (далі -ДПІ у Оріхівському районі) № 0002571501/0 від 25.06.2010 р. по нарахуванню ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" податкових зобов'язань -за основним платежем по платі за користування надрами в сумі 92682,63 грн. та за штрафними санкціями в сумі 4634,13 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у справі № 2а-7860/10/0870 (суддя Лазаренко М. С.) у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що оскільки корисні копалини - піски родовища, оцінені Державною комісією по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного відповідно до напряму їх вивчення як формувальні, і згідно ліцензії Товариство має право розробляти Оріхівську ділянку Оріхівського родовища саме стосовно даних корисних копалин, то позивач зобов'язаний використовувати базовий норматив для даної форми корисних копалин у розмірі 9,00 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин.

Не погодившись з постановою суду, ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у справі № 2а-7860/10/0870, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував видобування позивачем іншого виду корисних копалин.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники заявника апеляційної скарги. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, виходячи з розуміння ч.4 ст. 196 КАС України нез'явлення в судове засідання представників заявника апеляційної скарги не перешкоджає розгляду скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, обставини, пов'язані з проведенням ДПІ у Оріхівському районі камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" щодо платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за І квартал 2010 р. (акт перевірки № 255/15-00223438 від 09.06.2010 р., а. с.22, 23), встановлене під час цієї перевірки порушення, зміст цього порушення та зміст прийнятого на підставі вказаного акту перевірки спірного податкового повідомлення-рішення (а. с.9) відображені в постанові Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. і відповідають матеріалам даної справи.

Спір між сторонами щодо арифметичних обрахунків відсутній.

Спірним є питання щодо правомірності застосування позивачем базового нормативу плати за надра для видобування корисних копалин як за пісок кварцовий, а не як за пісок формувальний.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у даній справі, і про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів", виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем подано до податкового органу розрахунок з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2010 року та уточнюючий розрахунок щодо платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2010 року, з застосуванням базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин за нормативом 7,5 відсотків до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції, який застосовується до кварцитів та піску кварцового для металургії.

Податківцями при проведенні камеральної перевірки встановлено порушення Товариством ч.1 ст.5 Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої Наказом Мінекобезпеки України, ДПА України, Держкомгеології України, Мінпраці України від 30.12.97 р. № 207/472/51/157, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.2000 р. № 383/4606, пункту 8 розділу ІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»доповнено новим абзацом, в якому встановлено, що у 2009 р. до базових нормативів, визначених у додатку № 1 до вказаного Закону, які належать до абсолютних величин, застосовується коефіцієнт 1,439, що призвело до заниження податкового зобов'язання платежу за користування надрами для видобування корисних копалин за І квартал 2010 року на суму 115728,19 грн.

За позицією податкового органу, при визначенні базового нормативу платежу за користування надрами для видобування корисних копалин необхідно застосувати базовий норматив, який передбачено для піску формувального, а не для кварциту та піску кварцового.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»запроваджені базові нормативи платежів за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком № 1 до цього Закону, який є його невід'ємною частиною, зокрема:

- пісок формувальний - 9,00 грн. за одиницю погашених запасів корисних копалин;

- кварцит та пісок кварцовий для металургії - 7,50 відсотків до вартості видобутих корисних копалин, товарної продукції.

Згідно Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженому Постановою КМУ "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" № 827 від 12.12.94 р., пісок використовується як сировина формувальна та для огрудкування залізорудних концентратів, а пісок кварцовий використовується як сировина скляна та фарфоро-фаянсова.

При цьому, вказані корисні копалини використовуються у декількох напрямах.

Як зазначено у вказаній Постанові КМУ від 12.12.94 р. № 827 належність родовища корисної копалини за напрямом використання визначається рішенням Державної комісії по запасах корисних копалин.

Так, матеріали справи містять протокол Засідання державної комісії України по запасам корисних копалин при Державному комітеті України по геології та використання надр 20.12.95р. № 251 (а. с.53-56), якою проведено підрахунок запасів формувальних пісків Оріхівського родовища формувальних матеріалів.

Згідно цього протоколу оцінка якості формувального піску здійснювалась за ГОСТ 2138-84 «Піски формувальні». За мінерологічним складом піски в основному на 80-100% формувальні. Піски з підвищеною глинистою складовою (до 4 %) складають тільки 15,6 %.

Дані піски відповідають маркам піску по ГОСТ-2138-84 То2аБ, ТО16А 16А та є тощими пісками. Згідно ГОСТу 21 38-91 «Піски формувальні. Загальні технічні вимоги» п.1.1 «Формовочные пески в зависимости от массовой доли глинистой составляющей (частиц глинистих материалов и обломков зерен кварца и других минералов размером менее 0,02 мм) подразделяют на кварцевьіе (К), тощие (Т), и жирные (Ж).

Тобто, за даним протоколом № 251 саме формувальні піски є корисною копалиною, яка видобувається в Оріхівському родовищі формувальних матеріалів.

ГОСТ 2138-91 "Піски формовочні. Загальні технічні умови" розповсюджується на формувальні піски на основі кварцу, які застосовуються в якості формувального матеріалу при виготовленні ливарних форм та стрижнів.

А згідно п.4 Протоколу засідання Державної комісії корисних від 24.11.2009 р. № 251 оцінка якості формувального піску ділянки виконана по ГОСТ 2138-84 «Піски формувальні».

Крім того, у цьому ж пункті Протоколу зазначено, що пісок Оріхівського родовища застосовується в ливарному виробництві більш 40 років. Він знаходить застосування, в основному в мілкому та середньому литті.

Згідно ж ГОСТів та ТУ, кварцит та пісок кварцовий у металургії застосовується:

- кварцит металургійний марки КМ-80 - для виготовлення феросплавів;

- кварцит металургійний (кристалічний) марок КМ-25, КМ-45, КМ-100 згідно ТУ

00191879-006-2001 - для виготовлення динасових виробів;

- кварцит металургійний марки КМ-6 згідно ТУ У 14,5-00191879-006-2001 - для

створення затвора у нагрівальних кодцях, для виготовлення тиглів індукційних печей як заповнювання вогнетривких виробів;

- суміш кварцитова марки СКМ 97 згідно ТУ У 00191879-03-2000 - для виготовлення

кварцитоглинистих мас, виготовлення бетонних блоків, монолітних футеровок сталеливарню

та інших теплових агрегатів, а також торкрет мас та кислотоупорних сумішей;

- наповнювач кварцитовий марки ЗКВ-97 згідно ГОСТ 23037-78 - для виготовлення

вогнетривких бетонних виробів, мас, сумішей, покриття та мертелів;

- наповнювач кварцитовий тонкозернистий марки ЗКТ-97 згідно ТУ У 00191879-03-20

виготовлення кварцитових сумішей, монолітних футеровок сталеливарних ковшів, для виробництва бетонних блоків на фосфатних зв'язках та для виготовлення торкрет мас.

- маса вогнетривка набивна кварцитоглиниста марки МКГ 1, 2 згідно ТУ У 00191879-02-2000 - для виготовлення монолітних футеровок сталеливарних ковшів та коректування сталеливарних ковшів.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає не лише обов'язок суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України), але й обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС України).

З наведеного вбачається, що формувальний пісок Оріхівського родовища використовується для виготовлення форм в ливарному виробництві, в той час як у кварциту та кварцового піску в металургії інша сфера застосування.

Позивачем при зверненні до суду щодо оскарження донарахування податкового зобов'язання та відповідно штрафних санкцій за платежем -користування надрами, не враховано , що нормативи плати для видобування корисних копалин встановлюються для кожного виду корисних копалин, а корисна копалина яка видобувається позивачем на Оріхівському родовищі відповідно до матеріалів справи є кварцовим піском для металургії.

Крім того, згідно п.1 ч.2 ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Відповідно до п.3 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ № 273 від 27.02.2008 р. на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Так, згідно ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 1226 від 03.02.98 р., виданої Державним комітетом України геології і використанню надр, позивачу надано право на користування надрами: видобування (експлуатацію) корисних копалин -пісків формувальних Оріхівського родовища (Оріхівська ділянка) (а. с.14).

Доказів того, що Товариство має права видобувати кварцити і піски кварцові на підставі ліцензії (спеціального дозволу) на даний вид діяльності матеріали справи не містять.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що при обрахуванні базового нормативу користування надрами для видобування корисних копалин для цього виду корисних копалин необхідно застосовувати базовий норматив платежу за користування надрами для виду корисних копалин як для піску формувального, а саме 9 грн. за одиницю погашених запасів, тому відмова останнього у задоволенні позовних вимог ВАТ "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" про визнання протиправним та скасування спірного податкового повідомлення-рішення ДПІ у Оріхівському районі № 0002571501/0 від 25.06.2010 р., яким донараховані податкові зобов'язання по платі за користування надрами на загальну суму 97 316,76 грн., є правомірною.

Посилання скаржника на необхідність застосування принципу конфлікту інтересів, закріпленому у п.п.4.4.1. п.4.4. ст.4 Закону України «Про порядок погашення платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181 від 21.12.2000 р. колегіє суддів до уваги не приймаються, і є безпідставною, оскільки в даному випадку позивачем не наведено яка саме «норма закону чи іншого нормативно-правового акта»припускає неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платника податку (позивача) щодо здійснення платежів за користування надрами, які видобуваються Товариством відповідно до ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 1226 від 03.02.98 р.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування законної та обґрунтованої постанови суду першої інстанції.

З огляду на викладене, у судової колегії Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду підстав для застосування ст. 202 КАС України, немає.

Крім зазначеного , колегія судів вважає за доцільне задовольнити клопотання та допустити заміну відповідача - Державну податкову інспекцію у Оріхівському районі Запорізької області, правонаступником - Пологівською міжрайонною державною податковою інспекцією Запорізької області Державної податкової служби, відповідно до ст.55 КАС України та згідно наданих останнім документів, підтверджуючих правонаступництво (витягу з ЄДРПОУ, витягу з Постанови КМУ № 981 від 21.09.2011 р., наказу ДПС України № 234 від 26.03.2012 р.).

Керуючись ст.55, ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Оріхівський кар'єр формувальних матеріалів" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у справі № 2а-7860/10/0870 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2011 р. у справі № 2а-7860/10/0870 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко