Постанова № 29928411, 19.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2013 р. Справа № 1622/2а-2251/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13.11.2012р. по справі № 1622/2а-2251/12

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача, щодо не перерахунку йому пенсії, з 1 квітня 2006 року на момент виникнення права, згідно Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4;

-зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.04.2006 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 з включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, згідно постанови Апеляційного суду Полтавської області від 16 травня 2011 р. і довідки ДПА у Полтавській області за № 3849\10\05-045 від 29.12.2011 р. та постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 28 листопада 2011 року та визначити під час перерахунку його пенсії з нарахуванням втрати її компенсації та направити відповідні перерахункові документи в орган, який виплачує йому пенсію, для виплати цієї заборгованості.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 13.11.2012 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2006 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2006 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 з включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.99 Закону України "Про державний бюджет України на 207 рік", постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", п.п.1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268, Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268", що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги відповідача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2006 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 з включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи позивач ОСОБА_1 з 1970 року по 1997 рік проходив кадрову службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, з 1997 року по листопад 1998 року служив в органах державної податкової міліції ДПІ м. Полтави.

З останньої служби ОСОБА_1 був звільнений 24 листопада 1998 року на пенсію за віком з вислугою 32 роки служби у відставку в спецзванні підполковника податкової міліції.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268 передбачено надання право керівникам органів, зазначених у п.1 цієї постанови у межах затвердженого фонду оплати праці, встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або виконанні особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі 50% посадового окладу.

Постановою Апеляційного суду Полтавської області від 16.05.2011 року по справі №22- 7767/2011 визнано неправомірними дії ДПА України та ДПА в Полтавській області щодо виключення 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи згідно постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року у період з 01.04.2006 року по 01.05.2007 року.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28.11.2011 року по справі №2 а- 10006/11 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ДПА в Полтавській області, третя особа ГУПФУ в Полтавській області та зобов'язано ДПА у Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2006 року з включенням 50% надбавки за високі досягнення, у праці або виконання особливо важливої роботи згідно постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року.

Відповідно ч. 1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання Постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 28.11.2011 року ДПА у Полтавській області надано довідку від 29.12.2011 року за № 3849/10/05-045 про грошове забезпечення та перерахунку з 01.04.2006 року пенсії ОСОБА_1 із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року.

Роз'ясненням Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 в п.9 вказано, що з 1 січня 2006 року набуває чинності Закон № 2255, яким передбачено зміни редакції ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 і запроваджено новий перерахунок раніше призначених пенсій. Ним, конкретно, встановлено, що всі призначені відповідно до закону № 2262 пенсії підлягають перерахунку і зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і проводиться у строки, встановлені у ч.2 ст.51 Закону № 2262.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 з включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за період з 01.04.2006 року по 01.05.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції доказів, які б свідчили про законність відмови позивачеві у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2006 по 01.05.2007 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 із включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з 01.04.2006 року без встановлення кінцевої дати, оскільки з 01.05.2007 року Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700, на підставі довідки Державної податкової адміністрації у Полтавській області проведено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 50 % надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, яку він отримує по теперішній час.

Таким чином, дійшовши висновку щодо обов'язку Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області діяти у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, судом першої інстанції безпідставно не вказано кінцевий термін здійснення перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції через порушення норм процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13.11.2012р. по справі № 1622/2а-2251/12 скасувати .

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2006 по 01.05.2007 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2006 по 01.05.2007 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 із включенням 50% надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.