Постанова № 29785929, 12.04.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2011 р. справа № 2а-3624/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Новошицькій О.О.

за участю представників сторін:

позивача : - Семенюк В.С., дов. від 06.09.10р.

відповідача: - Мастеров О.В., дов. №8/8/10 від 04.01.11р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Бердянське АТП -12306»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2009 р. у справі №2а-3624/09/0870

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Бердянське АТП -12306»

до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області

про визнання недійсним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство «Бердянське АТП-12306»(далі - ВАТ «Бердянське АТП-12306») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області (далі - Бердянська ОДПІ) про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 28.05.2009р. № 0001032310/0.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2009 р. у справі № 2а-3624/09/0870 (суддя - Малиш Н. І.) в задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду, з посиланням на пов'язаність позивача з ТОВ ВТФ «Алекс і К», мотивована безпідставним визначенням ВАТ «Бердянське АТП-12306»бази оподаткування по залишковій вартості об'єкту.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ВАТ «Бердянське АТП-12306»подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2009 р. у справі №2а-3624/09/0870, як таку, що винесена з порушенням норм процесуального права. Скаржник вважає, що:

- не доведено факту пов'язаності позивача та ТОВ ВТФ «Алекс і К»;

- висновки відповідача, здійснені в акті перевірки, документально не підтверджені, застосовані на підставі цих необґрунтованих висновків санкції безпідставні та протиправні, що було встановлено у висновку спеціаліста Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Запорізькій області від 17.05.2010 р. № 18., який не міг бути наданий до суду першої інстанції, оскільки на момент винесення постанови по справі, його ще не існувало;

- при винесенні рішення суд залишив поза увагою, що ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»передбачає накладення штрафних санкцій на платників податків в розмірі не більше 50 відсотків суми основного зобов'язання. Рішення ж Бердянської ОДПІ про застосування штрафних фінансових санкцій від 28.05.2009 р. № 0001032310/0 передбачає накладення на позивача штрафних санкцій у розмірі 100 відсотків від основного зобов'язання.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання з'явились представники сторін, в судовому засіданні апеляційної інстанції надали свої пояснення та заперечення стосовно доводів апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Бердянською ОДПІ проведена виїзна планова документальна перевірка ВАТ «Бердянське АТП-12306»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2008 р., валютного та іншого законодавства, за результатами якої був складений акт № 087/23-108/03114158 від 12.05.2009 р. (а. с.31-45)

Згідно висновку акту перевірки встановлено, що в порушення п.4.1 ст.4 Закону України «Про податок на додану вартість»№ 168/97 від 03.04.1997 р. (зі змінами та доповненнями) (далі -Закон № 168) ВАТ «Бердянське АТП-12306»занижено ПДВ на суму 1 092 526,57 грн.

На підставі акту перевірки, з посиланням на п.п.«б»п.п.4.2.2. п.4.2 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", Бердянською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення №0001032310/0 від 28.05.2009 р. на суму 2 185 054 грн., в т. ч. основного платежу -1092527 грн., штрафних санкцій -1 092 527 грн. (а. с.7).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів вважає неправомірною та необґрунтованою постанову Запорізької адміністративного окружного суду від 03.09.2009 р. у даній справі, а апеляційну скаргу ВАТ «Бердянське АТП-12306»такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, 18.10.2006р. між ТОВ ВТФ «Алекс і К»(Сторона 1) та ВАТ «Бердянське АТП-12306»(Сторона 2) укладений договір про дольову участь в реконструкції приміщень під виробничо-технічний комплекс з будівництвом авто-мобільної газонаповнювальної компресорної станції (АГНКС) (далі - Договір) (а. с.5, 6).

Згідно п.2.1 п.2 Договору предмет договору -дольова участь Сторін в реконструкції приміщень під виробничо-технічний комплекс з будівництвом автомобільної газонаповнювальної компресорної станції (АГНКС) за адресою: Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Шаумяна, 1, згідно проектно-кошторисної документації.

Відповідно до п.п.2.2 п.2 Договору в рамках цього договору Сторона 2 доручає Стороні 1 виконувати функції Замовника та Забудовника в ході виконання робіт по проектуванню та будівництву приміщення, що реконструюється під виробничо-технічний комплекс з будівництвом АГНКС, здати автомобільну газонаповнювальну компресорну станція в експлуатацію, оформити та передати за актом Стороні 2 належну її частку кінцевої будівельної продукції - Об'єкта впродовж 1 (одного) місяця з моменту підписання акта державної технічної комісії.

Згідно акту приймання-передачі будинків, споруд і виконаних робіт відповідно до договору про дольову участь в реконструкції приміщень під виробничо-технічний комплекс з будівництвом автомобільної газонаповнювальної компресорної станції (АГНКС) від 18.10.2006 р. (а. с.30) Сторона 2 (ВАТ «Бердянське АТП-12306») передала Стороні 1 (ТОВ ВТФ «Алекс і К») певні об'єкти реконструкції під виробничо-технічний комплекс, будівництва.

Як вбачається з даного акту приймання-передачі, залишкова вартість до реконструкції склала 198 711,09 грн., вартість капітальних вкладень склала 5 462 632,86 грн., балансова вартість з урахуванням реконструкції склала 5 661 343,95 грн.

Вказана передача оформлена шляхом надання в грудні 2008 р. ВАТ «Бердянське АТП-12306»податкової накладної № 1039 від 30.12.2008 р. на загальну суму 198 711,09 грн. (ПДВ 39 742,22 грн.) (а. с.62).

Згідно п.4.1. ст4 Закону України № 168 база оподаткування операції з поставки товарів (послуг) визначається виходячи з їх договірної (контрактної) вартості, визначеної за вільними цінами, але не нижче за звичайні ціни, з урахуванням акцизного збору, ввізного мита, інших загальнодержавних податків та зборів (обов'язкових платежів), згідно із законами України з питань оподаткування (за винятком податку на додану вартість, а також збору на обов'язкове державне пенсійне страхування на послуги стільникового рухомого зв'язку, що включається до ціни товарів (послуг)). До складу договірної (контрактної) вартості включаються будь-які суми коштів, вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податку безпосередньо покупцем або через будь-яку третю особу в зв'язку з компенсацією вартості товарів (послуг).

У разі якщо звичайна ціна на товари (послуги) перевищує договірну ціну на такі товари (послуги) більше ніж на 20 відсотків, база оподаткування операції з поставки таких товарів (послуг) визначається за звичайними цінами.

Позивачем під час апеляційного провадження наданий висновок спеціаліста Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Запорізькій області від 17.05.2010 р. № 18 стосовно господарської операції між позивачем та ТОВ ВТФ «Алекс і К»(а. с.149-160).

В даному висновку обґрунтовано зазначено про те, що ВАТ «Бердянське АТП-12306»за умовами Договору не брало на себе зобов'язання щодо передачі прав власності на об'єкти нерухомості ТОВ ВТФ «Алекс і К»до завершення робіт за Договором, а ТОВ ВТФ «Алекс і К», в свою чергу, не брало на себе зобов'язання щодо передачі ВАТ «Бердянське АТП-12306»вартості капітального будівництва і реконструкції.

Згідно даних бухгалтерського обліку позивача збільшення балансової вартості в зв'язку з реконструкцією здійснено єдиний раз: у грудні 2008 року на 206 110,93 грн., що свідчить про те, що ВАТ «Бердянське АТП-12306»за період з 18.10.2006 р. по 01.12.2009р. не здійснювало за рахунок власних коштів реконструкцію будівель і споруд та отримало від іншого суб'єкта господарювання вартість капітального будівництва лише у сумі 206110,93 грн.

Тобто, ТОВ ВТФ «Алекс і К»не передавало, а ВАТ «Бердянське АТП-12306»не приймало суму капітальних вкладень або капітальних інвестицій, витрачену на реконструкцію, яка б дозволила збільшити балансову вартість будівель і споруд до 5 661 343,95 грн. Відповідно у ВАТ «Бердянське АТП-12306»не виникло податкового кредиту, а у ТОВ ВТФ «Алекс і К»податкових зобов'язань з ПДВ.

Таким чином, висновок відповідача та суду першої інстанції про балансову вартість комплексу, розташованого в м.Бердянську по вул.Шаумяна, 1, у розмірі 5 661 343,95 грн., що є базою оподаткування податком на додану вартість при відчуженні, є безпідставним.

Цей висновок здійснений податківцями лише на підставі акту приймання-передачі, в якому вказана вартість будівель і споруд 5 661 343,95 грн., яка згідно «Пояснювальної»бухгалтера ВАТ «Бердянське АТП-12306»відображена помилково і в облікових регістрах позивача не підтверджена.

Отже, неправомірним є висновок відповідача та суду першої інстанції про порушення позивачем п.4.1 ст.4 Закону № 168.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає обов'язок відповідача у справі щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України).

З урахуванням обов'язку відповідача щодо доказування обґрунтованості прийнятого ним рішення, останнім абсолютно проігноровано наявність дійсного на момент проведення перевірки та звернення позивача з адміністративним позовом до суду договору від 18.10.2006р. між ТОВ ВТФ «Алекс і К» та ВАТ «Бердянське АТП-12306»про дольову участь в реконструкції приміщень під виробничо-технічний комплекс з будівництвом автомобільної газонаповнювальної компресорної станції. Фактично відповідно до обставин справи, сторонами виконано умови чинного договору,що на думку податкової інспекції дає підстави для нарахування податкових зобов'язань.

Висновки суду першої інстанції про те, що позивач є пов'язаною особою з ТОВ ВТФ «Алекс і К», з посиланням на Додаток 2 та Додаток 3 до акту перевірки від 12.05.2009 р. (а.с.47-50, 52-54), є безпідставними, оскільки відповідачем не доведено факт пов'язаності контрагентів належними доказами, якими вказані Додатки до акту перевірки не являються.

Щодо нарахування штрафних санкцій, то згідно п.п.17.1.3. п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-III від 21.12.2000 р. у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Зі спірного податкового повідомлення-рішення вбачається, що до позивача застосовано штраф у розмірі ста відсотків від основного зобов'язання, що є порушенням п.п.17.1.3. п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Отже, колегія суддів з урахуванням вимог п.п. 17.1.3 ст. 17 Закону України № 2181 та встановлених в процесі розгляду даної справи обставин, при яких на думку податкового органу у позивача виникає основне зобов'язання з податку на додану вартість, вважає неправомірним нарахування відповідачем штрафних санкцій у розмірі 1 092 527 грн.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Бердянської ОДПІ про застосування до ВАТ «Бердянське АТП-12306» штрафних (фінансових) санкцій №0001032310/0 від 28.05.2009 р. у сумі 2 185 054 грн. підлягає визнанню недійсним.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Бердянське АТП-12306»на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2009 р. у справі №2а-3624/09/0870 задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2009 р. у справі №2а-3624/09/0870 скасувати.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001032310/0 від 28.05.2009 р. про сплату штрафних ( фінансових) санкцій у сумі 2 185 054 грн., накладених на ВАТ «Бердянське АТП-12306».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко