Ухвала суду № 29783707, 05.03.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Карабан І.І.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року справа №232/119/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Сіваченка І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Козакова Т.М., за участю представника відповідача Чайка Н.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 08 лютого 2013 року у справі № 232/119/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецькій області (далі УПФУ) про визнання рішення про визнання неправомірними рішення відповідача № 25 від 19 жовтня 2012 року про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах та доповнення до цього рішення від 03 грудня 2012 року та зобов'язання відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах з моменту подання документів, а саме з 16 жовтня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 16 жовтня 2012 року вона звернулась до УПФУ в м. Кіровське з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Страховий стаж складав 23 роки 11 місяців 11 днів, пільговий стаж на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України складав 2 роки 07 місяців 09 днів, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України - 5 років 07 місяців 23 дні. Рішенням № 25 від 19 жовтня 2012 року відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу відповідачем не зараховані періоди роботи в шахтоуправлінні «Шахта «Кіровська» за списком №1 з 01 червня 1993 року по 22 травня 1995 року у якості учня гірничого робітника підземного, навчання на курсах в УКК на гірничого робітника, і у якості гірничого робітника підземного 3 розряду, тому що атестацію за списком № 1 в ДВАТ шахтоуправління «Кіровське» проведено вперше тільки 23 травня 2000 року, також до пільгового стажу за списком №2 не зарахований період з 01 квітня 2004 року по 09 січня 2006 року у якості бункерувальника 2 розряду, тому що ВП «Шахта «Житомирська» атестацію по професії бункерувальник не проводило. 03 грудня 2012 року відповідач доповнив своє рішення про відмову в призначенні пенсії, у якому вказав, що період роботи з 01 червня 1993 року по 09 січня 1996 року на підприємстві шахтоуправління «Шахта «Кіровська» можливо зарахувати як роботу по ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу роботи на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок, за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений ст. 12 цього Закону, знижується на 1 рік і тому право на пенсію позивач матиме тільки у 53 роки. Вважає таке рішення відповідача незаконним, оскільки порушує норми пенсійного законодавства і її права гарантовані Законом України «Про пенсійне забезпечення». В її трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, були зроблені відповідні записи щодо її роботи за списками № 1, №2. Стаж роботи за списком №1 складає 2 роки 07 місяців 09 днів. Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійний вік, передбачений ст. 12 цього Закону, знижується на 1 рік за кожний повний рік цих робіт, вважає, що пенсійний вік повинен бути зменшено на 2 роки. Стаж роботи за списком №2 складає 5 років 07 місяців 23 дні. Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, тобто вважає, що її пенсійний вік повинен бути зменшений на 2 роки 06 місяців. За сукупністю пільгового стажу за списками №1 та №2 пенсійний вік повинен бути зменшений на 04 роки 06 місяці. Атестація робочих місць вперше за списком №1 проводилась ДВАТ шахтоуправління «Кіровське» ДХК «Жовтеньвугілля» згідно наказу № 598 від 23 травня 2000 року. Атестацію ВП «Шахта «Житомирьська» по професії бункерувальник не проводило. Згідно п.11 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації покладається на органи Державної експертизи умов праці. Крім того, обов'язок проведення атестація та відповідальність за несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці покладено на керівника підприємства, а тому не може бути підставою для відмови у включенні відповідного періоду роботи до пільгового стажу.

Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 08 лютого 2013 року у справі № 232/119/13-а позовні вимоги задоволено частково.

Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області № 25 від 19 жовтня 2012 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та доповнення до цього рішення від 03 грудня 2012 року протиправним.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах на підставі ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 жовтня 2012 року.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що неможливо врахувати увесь пільговий стаж позивача, що не охоплювався атестацією робочих місць. Просить скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала з 25 грудня 1989 року по 26 вересня 1990 року машиністом котельних установок, з 11 лютого 1991 року по 01 червня 1993 року бункерувальником 2 розряду, з 01 червня 1993 року по 19 липня 1993 року учнем гірничого робітника підземного, з 19 липня 1993 року по 25 серпня 1993 року навчалась на курсах в УКК на гірничого робітника, з 25 серпня 1993 року по 10 січня 1996 року підземним гірничим робітником 3 розряду, з 25 січня 1996 року по 12 березня 1996 року постачальником кріпильних матеріалів шахтної поверхні 3 розряду, з 07 грудня 1998 року по 17 квітня 1999 року машиністом котельних установок, з 12 листопада 2003 року по 09 січня 2006 року бункерувальником 2 розряду на шахті «Кіровська» виробничого об'єднання «Шахтарськвугілля», яка надалі реорганізована в ДВАТ шахтоуправління «Кіровське». ВП «Шахтоуправління «Кіровське» ДП «Шахтарськантрацит», ДГ1 «Шахта «Тернопільська», ВП «Шахта «Житомирська», що підтверджується копією трудової книжки позивача. Загальний стаж роботи становить 23 роки 11 місяців 11 днів. Пільговий стаж на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України складав 2 роки 07 місяців 09 днів, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України - 5 років 07 місяців 23 дні. (а.с.8-14, 27)

Рішенням № 25 від 19 жовтня 2012 року позивачу за її заявою від 16 жовтня 2012 року, відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки період роботи на шахтоуправлінні «Шахта «Кіровська» не зараховано до пільгового стажу по списку №1 з 01 червня 1993 року по 22 травня 1995 року тому, що Шахтоуправлінням «Шахта «Кіровська» вперше атестацію за списком №1 ДВАТ ш/у «Кіровське» проведено 23 травня 2000 року наказ №596. Також до пільгового стажу за списком № 2 не зараховані періоди з 01 квітня 2004 року по 09 січня 2006 року, тому, як ВП «Шахта «Житомирська» атестацію по професії бункерувальник не проведено. (а.с.18)

03 грудня 2012 року відповідач доповнив своє рішення № 25 від 19 жовтня 2012 року, в якому зазначив, що період роботи з 01 червня 1993 року по 09 січня 1996 року па підприємстві шахтоуправління «Шахта «Кіровська» можливо зарахувати, як роботу по ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу роботи на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок, за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений ст. 12 Закону, знижується на 1 рік (а.с 19,20).

Вперше атестацію на підприємстві шахта «Кіровська» в/о «Жовтеньвугілля» проведено в 1994 році, результати якої затверджено наказом № 451 від 23 листопада 1994 року (а.с. 24-26).

Наказом ВП «Шахта «Житомирська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» № 23 від 08 квітня 2005 року організована робота по атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 22, 23).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (442-92-п), атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Це означає, що при призначені пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками № 1 та № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після 31 липня 1997 року в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 01.08.1992 року та 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Зазначене також передбачено п.п. 1.3 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року за № 41.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У п. 5 Порядку вказано, що позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачено використання результатів атестації при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт ,професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення непрацюючих.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ,- за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;жінки-після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до трудової книжки позивача її стаж роботи за списком №1 складає 2 роки 07 місяців 09 днів, а тому пенсійний вік підлягає зменшено на 2 роки. Стаж роботи за списком № 2 складає 5 років 07 місяців 23 дні, і оскільки позивач мас не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах повинна бути призначена із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, тобто пенсійний вік позивача повинен бути зменшений на 2 роки.

Загалом пенсійний вік позивача підлягає зменшенню на 4 роки, а тому право па отримання пенсії у позивача виникло після досягнення 51 року.

Таким чином, рішення відповідача та доповнення до нього про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно заяви позивача від 16 жовтня 2012 року №312 є протиправним.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійною віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачу виповнилося 51 рік 06 жовтня 2012 року. З заявою про призначення пенсії позивач звернулась 16 жовтня 2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу при розгляді заяви про призначення пенсії позивачу час роботи на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за період з 01 червня 1993 року по 22 травня 1995 року у якості учня гірничого робітника підземного, навчання на курсах в УКК на гірничого робітника, і у якості гірничого робітника підземного 3 розряду в шахтоуправлінні "Шахта "Кіровська", та за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за період з 01 квітня 2004 року по 09 січня 2006 року у якості бункерувальника 2 розряду, оскільки, зазначені періоди роботи за професіями, що передбачені Списками № 1 та № 2 відповідно, належним чином підтверджені трудовою книжкою позивача та іншими документами, які і були надані при зверненні за призначенням пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області -залишити без задоволення.

Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 08 лютого 2013 року у справі № 232/119/13-а -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 07 березня 2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов