Ухвала суду № 29751370, 19.04.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2011 р.справа № 2а-2608/11

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання: Хімушкіній О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, третя особа Приватне акціонерне товариство «Юнікон»про визнання рішення незаконним та таким, що не відповідає нормам законодавства та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні місяці 2010 року ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду, в якому, просила визнати незаконним і таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України та скасувати рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №171/50 про поновлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2. В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що 07 жовтня 2009 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №171/50 про поновлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 АТ «Юнікон»для будівництва житлового комплексу. Пунктом 4.2 вказаного рішення зобов'язано АТ «Юнікон»здійснювати будівництво об'єкта та введення його в експлуатацію згідно з чинною нормативно-технічною документацією. Вважає, що вказане рішення міської ради не законне та підлягає скасуванню, оскільки відведення земельної ділянки не узгоджувалося з органами державної влади, АТ «Юнікон»не дотримується нормативно-технічної вимоги проектування та будівництва багатоповерхового будинку, а саме: територія забудови є територією приватного сектору, зведення будинку суперечить Генеральному плану забудови міста, суперечить нормам ДБН, а також порушує Конституцію України, тому як з вікон побудованого будинку буде проглядатися двір мешканців прилеглих територій, а це втручання в приватне життя.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено, оскаржене рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №171/50 визнано законним і таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказала, що судом першої інстанції не в повному обсязі було досліджено матеріали справи та не було взято до уваги докази неправомірності винесення оскаржуваного рішення.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу третя особа просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

У судовому засіданні апеляційної інстанції представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити із зазначених у ній підстав. Представник відповідача та третьої особи просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає АДРЕСА_1. Третя особа по справі - Приватне акціонерне товариство «Юнікон», яке є правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Юнікон ЛТД», змінило тип найменування із Закритого акціонерного товариства на Приватне акціонерне товариство, про що свідчать правовстановлюючі документи.

АТ «Юнікон»за договором купівлі-продажу від 04.12.2000 року №04/12-КП придбано у власність незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 32-35). У відповідності до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №14479833 від 08.05.2007 року (реєстраційний № 18774849) КП «Дніпропетровське МБТІ»за ЗАТ «Юнікон»зареєстровано на праві власності об'єкт незавершений будівництвом готовністю 10% за адресою АДРЕСА_2 (а.с.38).

Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 20.07.2000 року № 1777 «Про надання ТОВ «Фірмі Юнікон ЛТД» земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) у короткострокову оренду для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво житлового будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»надано в оренду вищевказану земельну ділянку на три роки.

На підставі зазначеного рішення 27.10.2000 року між Дніпропетровською міською радою та ТОВ фірма «Юнікон ЛТД»укладено договір оренди земельної ділянки зареєстровано за № 1257 від 27.10.2000р., земельна ділянка розташована за адресою вул. Болгарська, код ДЗК 66099068, для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво будинку і спортивно-оздоровчого комплексу. Строк дії зазначеного договору до 20.07.2003 року.

У зв'язку із збільшенням суми орендної плати за користування земельною ділянкою 29.05.2001 року між Дніпропетровською міською радою та ТОВ фірма «Юнікон ЛТД»укладено новий договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано за № 447 від 29.05.2001 року, земельна ділянка розташована за адресою вул. Болгарська, код ДЗК 66099068 для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво будинку і спортивно-оздоровчого комплексу до 20.07.2003р.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 453/26 від 20.04.2005 року «Про передачу земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Юнікон ЛТД», код ЄДРПОУ 23647276, для реконструкції гуртожитку під жилий будинок та будівництва жилого будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»затверджено проект відведення земельної ділянки і передано зазначену земельну ділянку, площею 0,4600 (кадастровий номер 1210100000:02:283:0001), в оренду ТОВ «фірмі «Юнікон»строком на 2 роки. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, її цільове призначення визначене під час розробки проекту відведення земельної ділянки не змінювалось.

На підставі зазначеного рішення між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «фірма «Юнікон»було укладено договір оренди землі від 12.07.2005 року, для реконструкції гуртожитку під жилий будинок та будівництво жилого будинку і спортивно-оздоровчого комплексу, який в подальшому зареєстровано за № 040510401125 від 02.11.2005 року в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі. Строк дії договору становив до 02.11.2007 року.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.26 Закону України «Про планування та забудову територій», в редакції яка діяла з 20.04.2000 року та з 04.10.2006 року, в разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу існуючої забудови розробляється містобудівне обґрунтування, яке затверджується містобудівною радою. Містобудівне обґрунтування повинно містити текстові та графічні матеріали, розрахунки щодо можливості розташування об'єкта містобудування в кварталі та його параметрів з урахуванням державних будівельних норм.

09.02.2007 року розроблено та погоджено у встановленому чинним законодавством порядку містобудівне обґрунтування на нову забудову, що підтверджується Витягом з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при ГоловАПУ міської ради № 66 від 09.02.2007 року про погодження містобудівного обґрунтування та ескізного проекту забудови житлового комплексу по вул. Рибінській у районі будинку 15.

Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради 42/15 від 23.05.2007р. затверджено Містобудівне обґрунтування.

Відповідно до експертного висновку по результатам обстеження фахівцями Придніпровської державної академії будівництва та архітектури, а також Рішення Дніпропетровської міської ради від 28.08.2006 року № 3322 від «Про дозвіл ТОВ фірмі «Юнікон ЛТД»знесення гуртожитку по АДРЕСА_2»та дозволу на виконання робіт № 56/2007 від 24.02.2007 року за рахунок забудовника - АТ «Юнікон»останній зніс аварійну будівлю гуртожитку.

З метою врахування громадських інтересів та забезпечення прав та законних інтересів власників прилеглих забудов і земельних ділянок міської радою були проведені громадські слухання. Оголошення про проведення слухань опубліковано в офіційному віснику - газеті «Наше місто»№ 128(2676) від 05.09.2007р. про проведення громадських слухань з зазначенням місця та часу їх проведення. Оголошення про проведення слухань транслювалося по 9 каналу міського телебачення 12.09.2007р.

Самі слухання відбулися 12.09.2007 за розпорядженням міського голови від 04.09.2007 року № 87-р «Про проведення громадських слухань з питання будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_2», про що свідчать: протокол від 12.09.2007р. проведення громадських слухань з питання будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_2, за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Одоєвського, 16, під керівництвом головуючого - Начальника управління внутрішньої політики міської ради Михайлишина В.Д., за участю мешканців прилеглих будинків, представників громадських організацій, Головного архітектурно-планувального управління міської ради, засобів масової інформації та телебачення.

АТ «Юнікон»на вимогу ГоловАПУ з мешканцями, чиї домоволодіння розташовані на відстані, що встановлена вимогами п.3.13 ДБН 360-92, на врахування цих норм складені акти про фіксацію технічного стану таких будинків, нотаріально посвідчені копії яких були надані ГоловАПУ на підтвердження виконання вимог. Цими ж Актами отримано погодження мешканців таких будинків на забудову відповідної висотності.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №171/50 прийнято відповідно до вимог і у порядку передбаченому статтею 123 Земельного кодексу України від 2001 р., що відповідає чинному законодавству.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що АТ «Юнікон»на протязі користування земельною ділянкою та дії договорів оренди починаючи з 2000 року належним чином виконувало та продовжує виконувати всі їх умови.

Розроблено проектно-технічну документацію на забудову відповідно до вимог чинних норм законодавства та ДБН. Це підтверджено проведеною комплексною експертизою Державним підприємством «Дніпропетровська обласна служба української державної інвестиційної експертизи», що є уповноваженим органом, який діє у відповідності до Закону України «Про інвестиційну діяльність»та Постанови КМУ № 483 від 11.04.02 року «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи». По результатам експертизи отримано комплексний висновок від 31.07.2007р. № 1288-1547-1600 про відповідність проекту вимогам всіх чинних будівельних, санітарних, протипожежних та інших норм в області будівництва.

Статтею 29 ЗУ «Про планування та забудову території»передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це основний документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання будівельних робіт та підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Відповідно до Закону України «Про планування та забудову території»та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт за зверненням АТ «Юнікон»на підставі наданих документів Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, було законно надано відповідні дозволи на виконання будівельних робіт, а саме:

Дозвіл № 56/2007 від 24.02.2007р. на знесення гуртожитку відповідно до Рішення Дніпропетровської міської ради № 3322 від 28.08.2006р.

Дозвіл № 56/07 від 08.05.2007р. на виконання робіт з підготовчого етапу з нульового циклу житлового комплексу відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000р.;

Дозвіл № 56/2007 від 03.09.2007р. на виконання будівельних робіт наданого відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000р.;

Дозвіл № 57/01-08 від 25.03.2008р. на виконання будівельних робіт згідно з Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 11.02.2008 року по справі № 39/80-08 за позовом АТ «Юнікон»до Дніпропетровської міської ради з вимогою поновити договір оренди землі № 4615 від 12.07.2005р., в зв'язку з неврегульованістю чинним законодавством строку розгляду міською радою клопотання про поновлення договору оренди землі № 4615 від 12.07.2005р. та бездіяльністю посадових осіб міської ради.

Технічна документація, що посвідчує право АТ «Юнікон»на земельну ділянку складена відповідно до вимог чинного законодавства, в т.ч. і до вимог Закону України «Про землеустрій», що підтверджується висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 10.10.07. № 84/07 Л-ю.

Рішенням V сесії Дніпропетровської міської ради № 171/50 від 07.10.2009р. «Про поновлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 (Бабушкінський район) ЗАТ «Юнікон», код ЄДРПОУ 23647276, для будівництва житлового комплексу»затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розроблену ТОВ фірмою «Геора»і поновлено право користування земельною ділянкою площею 0,4600 (кадастровий номер 1210100000:02:283:0001), шляхом передачі її в оренду строком на три роки ЗАТ «Юнікон», код ЄДРПОУ 23647276, для будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_2, код цільового використання землі 1.9. (житлова забудова), а попереднє рішення Дніпропетровської міської ради № 453 26 від 20.04.2005 року «Про передачу земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Юнікон ЛТД», код ЄДРПОУ 23647276, для реконструкції гуртожитку під жилий будинок та будівництва жилого будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»скасовано.

Виходячи з викладеного суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що АТ «Юнікон»має всі необхідні документи, які встановлюють та підтверджують його переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки та його право на її забудову.

Порушень законних інтересів громади в районі здійснення забудови не встановлено, що свідчить про законність всіх дій, які були здійснені забудовником АТ «Юнікон», міською радою, Інспекцією ДАБК в Дніпропетровській області.

Виходячи з викладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №171/50 «Про поновлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 ЗАТ «Юнікон»для будівництва житлового комплексу»відповідає положенням ч.3 ст.2 КАС України, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Наведені позивачем в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року -залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 20 квітня 2011 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Ю.М. Дадим