Постанова № 2971101, 06.11.2008, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Шавеля Р.М.,

Старунського Д.М.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційною скаргоюфілії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»

на постанову господарського суду Львівської області від 20 грудня 2007 р. у справі № 5/3552-12/442А

за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Львівгазвидобування»

доДержавної податкової інспекції у м. Львові

про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Львівгазвидобування» звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Львові в якому просила зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо розстрочення основного податкового боргу у розмірі 28905884,44 грн., зокрема:

1) Зобовязати ДПІ у м. Львові відобразити у даних карток особових рахунків Газопромисловго управління «Львівгазвидобування» дані про наявність основного податкового боргу у розмірі 28905884,44 грн. зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, який виник на розрахункову дату (1 січня 2005 р.).

2) Зобовязати ДПІ у м. Львові підтвердити шляхом надання позивачу відповідної довідки зафіксовану на розрахункову дату (1 січня 2005 р.) та не погашену суму основного податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у розмірі 28905884,44 грн.

3) Зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Львові укласти з позивачем договір про реструктуризацію (розстрочення) основного податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 28 905 884,44 грн. на умовах, визначених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 р. №2711-IV.

4) Зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Львові виконати передбачені Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 р. №2711-IV дії щодо розстрочення основного податкового боргу Газопромислового управління «Львівгазвидобування»Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» у розмірі 28 905 884,44 грн. зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, який виник на розрахункову дату (1 січня 2005 року).

Постановою Господарського суду Львівської області від 20.12.2007 р. у позові відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Львівгазвидобування» оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, вичовгши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних міркувань.

Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» включена до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Апелянтом заявлено вимоги щодо зобов'язання відповідача виконати передбачені Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711-IVдії щодо розстрочення основного податкового боргу газопромислового управління „Львівгазвидобування" у розмірі 28905884,44 грн. зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, який виник на розрахункову дату, а саме -01.01.2005.

Колегія суддів не погоджується з доводами відповідача та з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог.

Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» заборгованість є, зокрема, не сплачена на розрахункову дату сума податкового боргу до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих.

Розрахункова дата - дата, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованостей для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, (п. 1.8 ст. 1 вказаного Закону)

У відповідності до пп. 10.2.1 ст. 10 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу» позивач має право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на десять років та з відстрочкою погашення на перші два роки дії.

Органи державної податкової служби за зверненням учасників розрахунків - платників податків укладають договори про реструктуризацію основного податкового боргу на умовах, визначених цим Законом.( п.10.3. ст.10 Закону)

Таким чином, названим Законом передбачено право Дочірньої компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» та обов'язок відповідача на реструктуризацію основного податкового боргу, який існував на розрахункову дату -01.01.2005 р.

Як встановлено судом першої інстанції станом на 01.01.2005 року позивач мав податковий борг із збору за геологорозвідуваньні роботи на суму 28905884,44 грн.

Передбачена Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу» процедура реструктуризації передбачає фіксацію позивачем та податковим органом податкового боргу на 01.01.2005 р. надання податковим органом довідки, передбаченої п.6.1. ст.6, п.14 Порядку підтвердження заборгованості, затвердженої Постановою КМ України від 22.02.2006 №191, підписання акту про наявність та розмір податкового боргу, укладення договору про реструктуризацію основного податкового боргу на умовах, визначених цим Законом.

Крім того, податковий орган зобовязаний надати довідку, підписати акт та укласти договір про реструктуризацію.

29.06.2006 р. позивач звернувся до відповідача із заявою (вих.№13-1354) про реструктуризацію основного податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи.

Крім того, попередньо 29.05.2006 р. позивач звертався до відповідача із заявою про надання довідки про суму податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи.

Відповідач надав довідку за №39 від 05.06.2006 року, в якій зазначено:

- заборгованість зі збору з ГРР станом на 05.06.2006 року становить 28 905 885 грн.

- податкова заборгованість не погашена на дату 05.06.2006 року становить 16 705 232 грн.

24.07.2006 року Позивач звернувся до ДПІ з листом №3-2561 про надання довідки про заборгованість зі збору за ГРР. На цей запит ДПІ у м.Львів направило Позивачу супровідним листом від 31.07.2006 р. №12 783/19-0 довідку про податкову заборгованість №53 від 31.07.2006 року в якій зазначено:

- податкова заборгованість станом на дату формування довідки 28 905 884,44 грн.;

- податкова заборгованість, яка виникла станом на 01.01.2005 року і не погашена на дату формування довідки 11 108 203,83 грн.

09.08.2006 року Відповідач надав Позивачу нову довідку про заборгованість за №57 в якій зазначено:

- податкова заборгованість станом на дату формування довідки 28 905 884,44 грн.;

податкова заборгованість, яка виникла станом на 01.01.2005 року і не погашена на дату формування довідки 24 188 810,74 грн.

На підставі останньої довідки було складено акт про наявність та розмір податкового боргу і за заявою Позивача від 09.08.2006 року №13-2775 між ДПІ у м .Львові і Позивачем укладено договір про реструктуризацію №38 від 10.08.2006 року. Предметом цього договору є реструктуризація податкового боргу Позивача зі збору за ГРР на суму 24 188 810,74 грн. Тобто, на 4 717 073,7 грн. менше від суми заборгованості, яка існувала на 01.01.2005 року.

З метою розстрочення всієї суми боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи Позивач повторно звернувся до Відповідача з листом №13-4351 від 12.12.2006 року про надання довідки на суму податкової заборгованості. Відповідач надав Позивачу довідку за №66 від 12.12.2006 року, якою не підтвердив суму податкового боргу зі збору за ГРР в розмірі 28 905 884,44 грн. станом на 01.01.2005 року.

13.12.2006 р. Позивачем було направлено Відповідачу заяву №13-4367 про розстрочення податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи.

15.12.2006 року ДПІ у м. Львові листом №21595/24-0 відмовила позивачу в реструктуризації податкової заборгованості зі збору за геологорозвідувальні роботи на суму 28 905 884,44 грн.

Отже, відповідачем було порушено права та інтереси позивача у встановленому пп. 10.2.1. ст.10 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу» право позивача розстрочити податковий борг зі збору за геологорозвідувальні роботи та забезпечити покращення свого фінансового стану.

Крім того, судова колегія зазначає, що є помилковими твердження відповідача про відсутність частково основного податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи у зв'язку із тим, що здійснені після 01.01.2005 позивачем платежі з поточних зобов'язань враховувалися відповідачем в погашення податкового боргу на підставі п.7.7. ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Підпунктом 19.3.7 ст. 19 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що на період дії процедури погашення заборгованості згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» для платників податків - учасників розрахунків, визначених цим Законом, порядок погашення зобов'язань юридичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів) визначається з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначено наступні механізми погашення зафіксованого на розрахункову дату податкового боргу:

списання сум пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих, але не сплачених, відповідно до законодавства України на суми податкових зобов'язань, що входять до складу податкового боргу, зафіксованого на розрахункову дату (пп. "в" пп.9.1.2.п.9.1. ст.9 Закону);

реструктуризацію основного податкового боргу (пп.10.2.1. та п.10.3. ст.10 Закону).

Отже, встановлений названим Законом порядок погашення податкового боргу (фіксація на розрахункову дату кожним з учасників, списання та реструктуризація) виключає застосування передбаченого п.7.7. Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» правила погашення податкового боргу попередньо погашенню податкових зобов'язань.

Також, колегія зазначає про неправомірність дій відповідача щодо не підтвердження зафіксованої на розрахункову дату суми основного податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи, оскільки однією з умов застосування кожного механізму погашення заборгованості є підтвердження учасниками розрахунків сум заборгованості в тій частині, яку передбачається погасити.

Згідно з п.14 Порядку підтвердження заборгованості, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, затвердженої Постановою КМ України від 22.02.2006 р. №191 суми податкового боргу встановлюються (уточнюються) учасниками розрахунків -платниками податків на підставі довідки про суму податкового боргу станом на розрахункову дату. .Довідка складається за даними карток особових рахунків платників податків в органах державної податкової служби.

Згідно з п.3.1. Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, затвердженого наказом ДПА України від 18.07.2005 р. №176 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.08.2005р. за №843/11123 з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. Картки особових рахунків відкриваються тим структурним підрозділом органу державної податкової служби, який відповідно до своїх функціональних обов'язків відкриває особові рахунки платників (п.3.2.).

Правильність відображення сум платежів до бюджету у даних карток особових рахунків безпосередньо стосується прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, оскільки в особових рахунках платника податків щомісяця підводяться підсумки та виводиться сальдо розрахунків позивача з бюджетом (суми податкового боргу та надміру сплачені), на підставі облікових даних карток особових рахунків позивача формуються податкові вимоги, за даними карток особових рахунків формується довідка про наявність у позивача податкового боргу.

Таким чином, оскільки у даних карток особових рахунків відповідачем неправильно відображено основний податковий борг зі збору за геологорозвідувальні роботи (не відображено повністю суму 28905884,44 грн.), то позивачем правомірно зобов'язано відповідача вжити заходів щодо виправлення таких помилок.

Враховуючи те, що між сторонами спору вже було укладено договір на реструктуризацію податкового боргу на суму 24188810,74 грн. за №38 від 10.08.2006 р., то суд апеляційної інстанції відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині за відсутністю предмета спору. Позов підлягає задоволенню в частині розстрочення податкового боргу з збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 4717073,7 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції слід скасувати а позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргуфілії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»

- задоволити частково, скасувати постанову господарського суду Львівської області від 20 грудня 2007 р. у справі за позовом дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Львівгазвидобування» до державної податкової інспекції у м. Львові про зобов`язання вчинити певні дії.

Позов Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Львівгазвидобування» задоволити частково.

Зобов`язати Державну податкову інспекцію у м. Львові відобразити у даних карток особоівих рахунків газопромислового управління «Львівгазвидобування» (код ЄДРПОУ 25560533), дані про наявність осоновного податкового боргу у розмірі 28905 884,44 грн. зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, який виник на розрахункову дату ( 1 січня 2005 року).

Зобов`язати Державну податкову інспекцію у м. Львові виконати передбачені ЗУ «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дії щодо розстрочення основного податковго боргу газопромисловго управління «Львівгазвидобування» Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» у розмірі 4 717073,70 грн. зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, який виник на розрахункову дату ( 1 січня 2005 року).

В задоволенні позовних вимог в частині розстрочення 24188 810,74 грн.відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з наступного дня після її проголошення.

Суддя доповідач : М.А.Пліш

Судді: Р.М.Шавель

Д.М.Старунський