Постанова № 2970959, 12.12.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції – суддя  Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2008 року                                                                             справа № 22-а-11950/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                              Яманко В. Г.

суддів:                                                    Міронової Г. М.

при секретарі судового засідання  Горбенко К. П.

  Білоус К. І.за участю представників від:   позивача:  Малишева І.М. – за дов. № 18136/04 від 12.11.2008 р.  відповідача:

третьої особи:  Соколова Р.В. – за дов. № 21 від 15.04.2008 р.,

  не з’явився, повідомлений належним чином, розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу                              Управління  Пенсійного фонду України у Пролетарському

                                                                районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду 

від             1 вересня 2008 року (повний текст постанови виготовлений 5 вересня  2008 року)по адміністративній справі               № 2-а-7626/08 (суддя Христофоров А.Б.)за позовом  Управління Пенсійного фонду України

у Пролетарському районі м. Донецька    До

третя особа    1) Державного підприємства «Донецька обласна дирекція

з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних

підприємств», м. Макіївка

2) Державного підприємства

«Укрвуглеторфреструктуризація»

Пролетарське управління по ліквідації шахт м. Донецькапро   стягнення заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій 

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька  звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. справи 1-4) до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», м. Макіївка, третя особа - Пролетарське управління по ліквідації шахт м. Донецька,  про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку  пенсій за віком на пільгових умовах, в сумі 936 742 грн. 02 коп. за період з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, що виплачені особам, які працювали на шахті «Мушкетівська» ВО «Мушкетівська», оскільки відповідач є правонаступником останнього. 

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 1 липня 2008 року до справи у якості другого відповідача залучено Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» (арк. справи 161).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду (арк. справи 269-274) від 1 вересня 2008 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в  Пролетарському районі м. Донецька  задоволені частково: стягнуто з Державного підприємства Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Донвуглереструктуризація» м. Макіївки на користь позивача суму боргу зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за 2005 рік у розмірі 8063 грн. 91 коп.; у задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності в матеріалах справи акту звірки суми заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій, згідно якому відповідач ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки має заборгованість по фактичним витратам за Списком № 1 у сумі 8063 грн. 91 коп. за 2005 рік і ця сума заборгованості визнавалась і не оспорювалась представником відповідача у судовому засіданні .

Стосовно другого відповідача - Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація», суд, посилаючись на накази Мінвуглепрому від 18 січня 2008 року № 30, від 29 лютого 2008 року № 10, розподільчий баланс станом на 1 лютого 2008 року, складений між ДП «Донвуглереструктуризація» м. Макіївки таДП «Укрвуглеторфреструктуризація», акт прийому-передачі первинної документації, по якій залишилась кредиторська заборгованість, дійшов висновку, що будь-якої заборгованості по Шахті «Мушкетівська» ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» не передавалось, а тому останнє не повинно відповідати за вказаним адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі (арк. справи 276-279) позивач просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального права та не в повній мірі з’ясовані обставини справи.

Відповідач ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки надав суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

 Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 6 березня 1997 року № 86 було ліквідовано підприємство шахта «Мушкетівська» ВО «Донецьквугілля». Відповідно до пункту 6 зазначеного наказу на період фізичної ліквідації основних фондів шахти компанія «Укрвуглереструктуризація» є її правонаступником і виконує в частині виконання робіт і затрат згідно проекту ліквідації по погашенню заборгованості із заробітної плати, з питань відшкодування шкоди, спричиненої здоров’ю працівників при виконанні ними трудових обов’язків, з питань надання побутового вугілля (арк. справи 5).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 5 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізовані ДП «Укрвуглереструктуризація» і ДП «Вуглеторфреструктуризація» шляхом злиття і створення  на їх базі об’єднання – «Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Об’єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»).

Відповідно до пункту 2.1 наказу у складі Об’єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу «Донецька об’єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» створено Державне підприємство (ДП) «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до пункту 9.1 наказу стало правонаступником майнових прав і обов’язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 1 жовтня 2003 року № 2 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 1 жовтня 2003 року до ДП Донецька обласна дирекція «Донвуглереструктуризація».

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 січня 2004 року № 32 «Про реорганізацію об’єднання «Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних , вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведені зі складу об’єднання державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних , вуглепереробних підприємств».

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2005 року № 417-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарських товариств» Мінпаливенерго України прийнято наказ від 21 жовтня 2005 року № 537 «Про передачу до сфери управління Міністерства вугільної промисловості цілісних майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарських товариств», яким затверджений перелік цілісних майнових комплексів державних підприємств, що передаються до сфери управління Міністерства вугільної промисловості, серед яких зазначена шахта «Мушкетівська», ЄДРПОУ 174645.

Наказом Мінвуглепрому України від 30 грудня 2005 року № 147 затверджено акт № 2 від 30 грудня 2005 року державної приймальної комісії про приймання завершених ліквідаційних робіт і заходів по шахта «Мушкетівська».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 18 серпня 2008 року № 14/4-20\818 , наданого на запит Донецького окружного адміністративного суду, станом на 18 серпня 2008 р. у ЄДРПОУ значиться державне підприємство шахта «Мушкетівська» ВО «Донецьквугілля» (ідентифікаційний код 00174645), юридична особа, адреса:83053, м. Донецьк, Будьонівський район, вул. Димитрова, 2; орган реєстрації – міська рада, дата реєстрації – 25 квітня 1996 року, № рішення – 675 Р.

Згідно частини 1 статті  89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Відповідно до частини 4 статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов’язків іншим юридичним особам  правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною 7 статті 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб’єкт господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинення його діяльності . Такий запис вноситься після затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог цього Кодексу.

Як свідчать матеріали справи і встановлені судом обставини, державне підприємство шахта «Мушкетівська» на час розгляду справи судом не ліквідоване, оскільки значиться в ЄДРПОУ.

Крім того, позивачем не надано доказів на підтвердження факту того, що зазначені ним у розрахунках сум заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій особи дійсно були працівниками у шахта «Мушкетівська», наявні в матеріалах справи документи не доводять цього твердження, що позбавляє колегію суддів можливості зробити висновок про належність відповідачів.

На зазначені вище обставини суд першої інстанції звернув увагу, але дійшов помилкового висновку щодо можливості стягнення з відповідача – ДП Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних  та вуглепереробних підприємств «Донвуглереструктуризація» на користь позивача суми у розмірі 8063 грн. 91 коп., адже цей висновок суперечить обставинам, встановленим у справі, та матеріалам справи.

Відповідно до приписів частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає відповідно до вимог статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України скасуванню, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському                                                                 районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року по адміністративній справі № 2а-7626/08 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року по адміністративній справі № 2а-7626/08скасувати.

         В задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», м Макіївка, Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відмовити.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п’ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 грудня 2008 року.

         Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.         

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 16 грудня 2008 року.

Головуючий:                                   /підпис/                                                        В.Г.Яманко

Судді:                                               /підпис/                                                          Г.М.Міронова

                                                         /підпис/                                                           К.П.Горбенко