Постанова № 2970634, 29.08.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя 1-ї інстанції Крупко О.Г.                                                        справа № 22-а - 9067/08

Суддя - доповідач Горбенко К.П.

У К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

            29 серпня 2008 року                                                            м. Донецьк                           

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів:Яманко В.Г., Малашкевича С.А.,

при секретарі судового засідання:Денисенко К.С.,

за участю:

представників позивача – Батюка О.О., Патюк С.О.,

представника відповідача – Воліка В.В.,

представників третіх осіб – Парієнко О.В., Хана В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ» на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 08 липня 2008 року по справі № 2-а-149/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ТОВ «Фірма «ТіТ» звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Виконкому Донецької міської ради, посилаючись на те, що у грудні 1991 року розпорядженням Куйбишевської районної ради № 641-р було зареєстровано мале колективне підприємство «ТіТ» (код ЗКПО 13491927), головним видом діяльності якого була науково - впроваджувальна діяльність.

У вересні 1993 року рішенням Донецької міської ради народних депутатів                      № 18/10 малому колективному підприємству фірма «ТіТ» для будівництва кафе було відведено у постійне користування земельну ділянку площею 0,16 га, розташовану на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі       м. Донецька.

Згідно з цим рішенням та актом відводу мереж земельної ділянки у натурі 10.11.1993 року головним архітектурно-планувальним управлінням м. Донецька МКП фірма «ТіТ» було відведено в натурі земельну ділянку площею 0,16 га для будівництва кафе за вказаною адресою.

20.12.1993 року МКП фірма «ТіТ» було отримано державний акт серії ДН на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,16 га, розташованою на перехресті вул. Куйбишева та вул. Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі                     м. Донецька, який був зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6-16.

У грудні 1997 року рішенням Куйбишевської районної ради м. Донецька № 831 відповідно, до вимог Закону України "Про господарські товариства" мале колективне підприємство фірма «ТіТ» було перереєстровано (без зміни адреси та коду ЗКПО) в Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ».

Згідно з новим перереєстрованим установчим договором, який було затверджено рішенням Куйбишевської райради м. Донецька № 831 від 26.12.1997 року ТОВ «Фірма «ТіТ» стало правонаступником МКП фірма «ТіТ».

28.11.2007 року виконавчим комітетом Донецької міської ради за № 740/21 було прийняте рішення «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Онікс»» місця розташування адміністративної будівлі із вбудованим магазином і кафе та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по вулиці Шахтарів Донбасу в Куйбишевському районі м. Донецька.

Підставою для винесення рішення від 28.11.2007 року за № 740/21 була нібито добровільна відмова ТОВ «Фірма «ТіТ» від права постійного користування земельною ділянкою.

Позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 28 листопада 2007 року № 740/21 «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Онікс»» місця розташування адміністративної будівлі із вбудованим магазином і кафе та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по вулиці Шахтарів Донбасу в Куйбишевському районі м. Донецька.  

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 08 липня 2008 року у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень – відмовлено.

            Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

            У судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги, викладені в апеляційній скарзі. Представник відповідача та представники третіх осіб просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції – без змін. 

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, що з’явилися, обговоривши доводи апеляційної скарги, наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та їх повноту, встановила наступне.

            Судом першої інстанції не було враховано, що на підставі рішення третейського суду від 29.10.2007 року за ТОВ «Фірма «ТіТ» було визнано право постійного користування земельною ділянкою площею 0,16 га, розташованою на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили не доказуються при розгляді інших справ у яких бере участь особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням третейського суду від 29.10.2007р. (яке набрало законної сили) було встановлено, що:«На підставі рішення Донецької міської ради народних депутатів № 18/10 від 29 вересня 1993 року «Об отводе производственному научно-внедренческому малому предприятию фирмы «ТиТ» земельного участка для проектирования и строительства кафе на пересечении улиц Куйбышева и Шахтеров Донбасса в Куйбышевском районе» виробничому науково-впроваджувальному малому підприємству фірми «ТіТ» для будівництва кафе було надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,16 гектарів, що розташована на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька.

Згідно Акту відводу меж земельної ділянки в натурі від 10 листопада 1993 року, складеного Головним архітектурно-планувальним управлінням м. Донецька, Виробничому науково-впроваджувальному малому підприємству фірми «ТіТ» було відведено у натурі земельну ділянку площею 0,16 га для будівництва кафе на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька.

20.12.1993р. виробничим науково-впроваджувальним малим підприємством фірми «ТіТ» було отримано Державний акт серії ДН на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,16 гектарів, що розташована на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва кафе з підсобними приміщеннями, який був зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6-16.

26.12.1997 року рішенням Куйбишевської районної ради м. Донецька № 831 згідно з вимогами Закону України «Про господарські товариства» мале колективне підприємство «Фірма ТіТ» було перереєстрованов Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ».

Згідно з новим перереєстрованим установчим договором, який було зареєстровано рішенням Куйбишевського районної ради м. Донецька № 831 від 26.12.1997 року, ТОВ «Фірма ТіТ» стало правонаступником малого колективного підприємства «Фірма ТіТ».

Згідно ст. 19 Закону України «Про господарські товариства» - при реорганізації товариства вся сукупність прав та обов'язків товариства переходить до його правонаступників.

Таким чином до ТОВ «Фірма ТіТ» перейшли всі права і обов'язки МКП «Фірма ТіТ», у тому числі право постійного користування земельної ділянки площею 0,16 гектарів, розташованої на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька.

Стаття 7 Земельного Кодексу України від 1990 року, що діяв на час видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, передбачав, що у постійне користування - земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства; сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням; релігійним організаціям; промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Згідно ст. 7 Земельного Кодексу України від 1990 року, право власності або право постійного користуванняземлею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Як вбачається зі ст. 92 Земельного кодексу України від 2001 року, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України від 2001 року було передбачено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Але, згідно рішення Конституційного суду України по справі № 1-17/2005 від 22 вересня 2005 року, пункт 6 розділу X"Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 2 квітня 2002 року N 449 встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Колегія суддів вважає безпідставними висновки суду першої інстанції про ненадання доказів, щодо переоформлення права постійного користування ТОВ «Фірма ТіТ», так як у матеріалах справи є звернення директора ТОВ «Фірма ТіТ» до Донецького міського управління земельних ресурсів про переоформлення державного акта на право постійного користування землею у зв'язку з перереєстрацією підприємства. За цим зверненням, як це вбачається з бланку звернення, було призначено виконавця, але досі не прийнято ні якого рішення.

Суд першої інстанції, не врахувавши вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме що «приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється» безпідставно зробив висновок, щодо невикористання за цільовим призначенням земельної ділянки, так як навпаки використання її ТОВ «Фіма ТіТ» в порушення вимог ст. 125 Земельного Кодексу України, призвело б до умисного грубого порушення зазначеної норми.

Крім того, посилаючись при прийнятті рішення по справі на Постанову КМУ від 16.03.2000 року № 507, судом першої інстанції не було враховано вимоги ст. 4 Закону України «Про плату за землю» згідно з якими «Ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати земельного податку не можуть встановлюватись або змінюватись іншими законодавчими актами, крім цього Закону. Зміни і доповнення до цього Закону вносяться не пізніше ніж за три місяці до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року».

Згідно ст. 10 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» до функцій державних податкових інспекцій в районах у містах, належить:

1) здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів);

2) забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснення реєстрації фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

3) контроль своєчасності подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевірка достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

Згідно ст. 14 Закону України «Про плату за землю», звіти щодо земельного податку подаються до державної податкової інспекції за містом розташування земельної ділянки. Такою податковою інспекцією є Державна податкова інспекція у Куйбишевському районі м. Донецька.

Тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно були враховані роз'яснення ДПА Донецької області, та не вірно надано оцінку даним про відсутність заборгованості перед бюджетом ТОВ «Фірма ТіТ», зазначеним безпосередньо у довідці контролюючого органу.

Цей факт також підтверджується довідкою ДПІ №9911\10\19-013-2 від 28.07.2008р. згідно якої ТОВ «Фірма ТіТ» не має заборгованості перед бюджетом зі сплати земельного податку.

Згідно ст. 141 Земельного Кодексу України від 2001 року, підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно ч. 1 ст. 142 Земельного Кодексу України від 2001 року, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Як вбачається з листа ТОВ «Фірма «ТіТ» № 439 від 11.05.2004 року (а.с. 237) до Донецького міського голови, у ньому ТОВ «Фірма «ТіТ», згідно домовленості з ТОВ «Авіка» про спільну діяльність, просить переоформити раніше надану їм у постійне користування земельну ділянку площею 0,16 га по вул. Шахтарів Донбасу на підприємство ТОВ «Авіка» та не відмовляється від вказаної ділянки.

За цим зверненням, як це вбачається з резолюції, було призначено виконавця, але досі не прийнято ні якого рішення (понад 3 роки). Тобто, вказане звернення на теперішній час не розглянуто, а лист позивача, внаслідок того, що спільна діяльність з ТОВ «Авіка» не здійснювалася, втратив актуальність та не міг бути використаний після спливу трьох років для вилучення у позивача земельної ділянки.

Оскільки мало місце звернення позивача до виконавчого комітету Донецької міської ради про переоформлення земельної ділянки на фірму «Авіка», а не заява, як передбачено ч. 3 ст. 142 Земельного Кодексу України, то Донецькою міською радою не було прийняте відповідне рішення про добровільну відмову ТОВ «Фірма «ТіТ» від земельної ділянки та направлення рішення до державної реєстрації.   

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що лист ТОВ «Фірма «ТіТ» № 439 від 11.05.2004 року не є добровільною відмовою від земельної ділянки, а проханням про її переоформлення.

Крім того, як вбачається з пояснень позивача та матеріалів справи, земельна ділянка площею 0,16 гектарів, що розташована на перехресті вулиці Куйбишева та вулиці Шахтарів Донбасу у Куйбишевському районі м. Донецька, огороджена металевою огорожею, що підтверджує факт користування позивачем вказаною ділянкою.  

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права та має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

            Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» – задовольнити.

ПостановуВорошиловського районного суду м. Донецька від 08 липня 2008 року по справі № 2-а-149/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень –  скасувати.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 28 листопада 2007 року № 740/21 «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Онікс»» місця розташування адміністративної будівлі із вбудованим магазином і кафе та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по вулиці Шахтарів Донбасу в Куйбишевському районі м. Донецька.  

            Постанова набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі буде виготовлена 03 вересня 2008 року. 

Головуючий:                                     (підпис)                                  Горбенко К.П.

Судді:                                                 (підпис)                                 Яманко В.Г.

                                                           (підпис)                                 Малашкевич С.А.

З оригіналом вірно

Суддя-доповідач                                          Горбенко К.П.

Суддя 1-ї інстанції Крупко О.Г.                                                        справа № 22-а - 9067/08

Суддя - доповідач Горбенко К.П.

У К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

            29 серпня 2008 року                                                            м. Донецьк                           

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів:Яманко В.Г., Малашкевича С.А.,

при секретарі судового засідання:Денисенко К.С.,

за участю:

представників позивача – Батюка О.О., Патюк С.О.,

представника відповідача – Воліка В.В.,

представників третіх осіб – Парієнко О.В., Хана В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ» на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 08 липня 2008 року по справі № 2-а-149/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» – задовольнити.

ПостановуВорошиловського районного суду м. Донецька від 08 липня 2008 року по справі № 2-а-149/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень –  скасувати.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма ТіТ» до виконавчого комітету Донецької міської ради, треті особи – Донецьке міське управління земельних ресурсів, Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, КП «Управління генерального плану м. Донецька», Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс», про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 28 листопада 2007 року № 740/21 «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Онікс»» місця розташування адміністративної будівлі із вбудованим магазином і кафе та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по вулиці Шахтарів Донбасу в Куйбишевському районі м. Донецька.  

            Постанова набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі буде виготовлена 03 вересня 2008 року. 

Головуючий:                                                                        Горбенко К.П.

Судді:                                                                                    Яманко В.Г.

                                                                                              Малашкевич С.А.