Постанова № 2964818, 20.10.2008, Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-5832/08

“20” жовтня 2008 року                                  

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого – судді Зінченко А.В.,

За участю секретаря – Король Д.О.

Представника позивача – не прибув

Представника відповідача – Шпиньової О.М.

            розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові  адміністративну справу за позовом прокурора Дзержинського району м. Харкова в інтересах держави в особіХарківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ротекс» про стягнення адміністративно – господарської санкції, -

встановив :

Прокурор Дзержинського району м. Харкова звернувся до суду в інтересах Держави в особі Харківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ротекс» та просить суд стягнути санкцію за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 3710,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ч.1 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875-ХІІ від 21.03.1991 року, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 11 ст.19 Закону норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Статтею 20 Закону встановлено обов'язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Пунктом 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно – господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. №70, передбачено, що суми адміністративно – господарських санкцій перераховуються роботодавцями на рахунок, відкритий в органах Державного казначейства до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2007 рік, що наданий відповідачем до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2007 році становила 10 осіб.

Відповідно ст. 19 Закону, на підприємстві ТОВ «Компанія Ротекс» у 2007 році норматив для працевлаштування інвалідів складає 1 робоче місце. Фактично, згідно даних, наданих відповідачем у звіті, жодна особа – інвалід не працевлаштована на підприємстві.

Отже, відповідачем не виконано норматив 1 робочого місця по працевлаштуванню інвалідів.

Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2007 рік становить 7420,00 грн.

Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2007 році, становить 3710 грн. 00 коп. На момент звернення до суду адміністративно – господарських санкцій не сплачено.

Неперерахування відповідачем адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2007 році, чинить перешкоди у здійсненні державою передбачених Законом України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” заходів соціального  захисту інвалідів, перешкоджає у створенні економічних, соціально-побутових, соціально-психологічних умов для задоволення потреб інвалідів, чим порушуються інтереси соціально незахищеного прошарку населення – інвалідів, а так само спричиняється шкода державним інтересам у сфері системи державних гарантій соціального захисту людини і громадянина в цілому.

В судове засідання прокурор не з’явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить розписка, причину неявки суду не повідомив.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, до суду надіслав клопотання, в якому просив розглянути справу за їх відсутністю, вказавши, що позовні вимоги підтримують повністю та просили їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд в задоволені позову відмовити та надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що ТОВ «Компанія Рот екс» була заснована 11 липня 2007 року і лише з вересня 2008 року фактично почало свою діяльність. До цього часу на підприємстві не працювало жодної особи. В вересні Директором ТОВ «Компанія Рот екс» була розпочата робота з підбору персоналу, в тому числі запрошувалися і особи, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність. Про це свідчить відповідь Директора Дзержинського районного центру зайнятості м. Харкова № 07-430/990 від 23.04М р. (подана разом з позовною заявою), в якій говориться, що відмов з боку підприємств. Інформація щодо яких запитується (в тому числі і ТОВ «Компанія Рот екс»), в працевлаштуванні інвалідів не було. Посилання ж Прокурора Дзержинського району на те, що ТОВ «Компанія Рот екс» не зверталось до Дзержинського районного центру зайнятості м. Харкова за допомогою в пошуку інвалідів для працевлаштування є незаконним оскільки ч. З ст.. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів з Україні» «підприємства, установи, організації, у тому ЧИСЛІ підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць». На цей час в ТОВ «Компанія Рот екс» працевлаштована особа якій за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність. Також кадровими службами Відповідача приймаються заходи щодо працевлаштування ще двох осіб Інвалідів. І Таким чином, ТОВ «Компанія Рот екс» у відповідності до ст. 218 ГК України вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення відносно додержання нормативу робочих місць інвалідів на підприємстві.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов  підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

            Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця, але покладається обов'язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів та інформувати про таку кількість створених робочих місць державну службу зайнятості та звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідачем у 2007р. не направлялись до районного центру зайнятості звіти по формі № 3-ПН про наявність вільних робочих місць та потребу в працівниках, що підтверджується наданими позивачем копіями листа Дзержинського районного центру зайнятості № 1517 від 15.05.08р.

Викладене свідчить про не виконання відповідачем вимог щодо створення робочих місць відповідно до нормативів встановлених ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів” та належне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць на його підприємстві та потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів для працевлаштування.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Таким чином, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані за порушення правил, встановлених законодавчими актами, а також, якщо не приймались заходи, спрямовані на недопущення порушення.

Однак відповідачем не були виконані вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів.

Крім того, ч.11 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2007 рік, що наданий відповідачем до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2007 році становила 10 осіб.

Відповідно ст. 19 Закону, на ТОВ «Компанія Ротекс» у 2007 році норматив для працевлаштування інвалідів складає 1 робоче місце. Фактично, згідно даних, наданих відповідачем у звіті, середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників на підприємстві становить 1 особа. Отже, відповідачем не виконано норматив 1 робочого місця по працевлаштуванню інвалідів.

Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2007 рік становить 7420,00 грн.

Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2007 році, становить 3710,00 грн. На момент звернення до суду підприємством адміністративно – господарських санкцій не сплачено.

Загальна сума заборгованості складає 3710,00 грн. і на даний час відповідачем не сплачена.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ротекс» адміністративно – господарської санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2007 році у сумі 3710,00 грн. нормативно та документально обґрунтовані, не суперечать діючому законодавству, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 94 КАС України  у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа  судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Дзержинського району м. Харкова в інтересах держави в особіХарківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ротекс» про стягнення адміністративно – господарської санкції - задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ротекс» (61141, М.Харків, вул. Ревкомівська, 62, р/р 2600306162466 в АКБ „Правекс-Банк», МФО 321983, код ЄДРПОУ 35246304) на користь Харківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів (м. Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., кім. 16, р/р 31219230700003 управління Держказначейства у Дзержинському районі, код 24134567, МФО 851011 ГУДК у Харківській області) адміністративно – господарську санкцію за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів в 2007 році, в сумі 3710 (три тисячі сімсот десять) грн. 00 коп.   

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд  шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

            Постанова в повному обсязі виготовлена 22 жовтня 2008 року.                      

Суддя                                                                             А.В. Зінченко