Ухвала суду № 29578039, 05.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2013 р.Справа № 1615/2а-4985/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Філатова Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Крюківського відділення державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12

за позовом ОСОБА_1

до Крюківського відділення державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області

про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, фізична особа ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, в якому просив:

- визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308, закритого за виконавчим листом № 2а-1354/2010 від 17.12.2010 року, виданого Крюківським районним судом м. Кременчука.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12 позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308 задоволено частково. Скасовано постанову державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1354/2010, виданого 17.12.2010 року Крюківським районим судом м. Кременчука Полтавської області на виконання постанови цього ж суду від 06.12.2010 року.

Відповідач, не погодившись з постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12, подав апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що після апеляційного оскарження постанови від 06.12.2010 р., яка була скасована судом апеляційної інстанції, суд першої інстанції перш, ніж видавати новий виконавчий лист, повинен був відізвати попередній виконавчий лист (№ 2а-1354 від 17.12.2010 р.) виданий на виконання постанови від 06.12.2010 р. Крім того, відповідач зазначив, що про скасування постанови від 06.12.2010 р., на виконання якої виданий виконавчий лист № 2а-1354 від 17.12.2010 р., не був повідомлений, тому виконавчий лист № 2а-1354 від 17.12.2010 р. фактично виконано, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження № 29526250 від 20.02.2012 р. Просить скасувати постанову

Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, наведені в апеляційній скарзі, та просив її задовольнити, а постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012 р. по справі № 1615/2а-4985/12 скасувати.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.12.2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо невиплати в 2010 році ОСОБА_1 в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги, що передбачена ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити дії по перерахунку виплаченої ОСОБА_1 у 2010 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з передбаченого ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розміру восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити дії по виплаті недоплаченої ОСОБА_1 у 2010 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 в 2010 році в повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області здійснити дії по перерахунку виплаченої ОСОБА_1 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи із передбаченого абз.2 ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити дії по виплаті недоплаченої ОСОБА_1 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи із передбаченого абз.2 ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру п'яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині відмовлено.

На виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.12.2010 р. був виданий виконавчий лист 06 грудня 2010 р., яким зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити дії по перерахунку виплаченої ОСОБА_1 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи із передбаченого абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус та

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати (а.с.З).

Не погодившись з постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.12.2010 р., Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районої ради м. Кременчука Полтавської області та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області подали апеляційні скарги.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2011 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районої ради м. Кременчука Полтавської області залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити частково. Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.12.2010р. по справі № 2а-1354/10/1615 скасовано в частині визнання протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо невиплати в 2010 році ОСОБА_1 в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги, що передбачена ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов'язання Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити дії по перерахунку виплаченої ОСОБА_1 у 2010 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з передбаченого ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розміру восьми мінімальних пенсій за віком, зобов'язання Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити дії по виплаті недоплаченої ОСОБА_1 у 2010 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Прийнято в цій частині нову постанову, якою визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районої ради м. Кременчука Полтавської області у здійсненні виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2010 рік, у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту". Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районої ради м. Кременчука Полтавської області провести відповідні виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 р., у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту". В іншій частині постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.12.2010 року по справі 2-а-1354/10 залишено без змін.

Таким чином, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2011 року залишено без змін постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 06.12.2010 року по №2а-1354/1615/2010 в частині визнання незаконними здійсненних у 2010 році виплат ОСОБА_1 в меншому розмірі щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення, ніж передбачена абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Полтавської області від 23.12.2010 року відкрито виконавче провадження ВП №23492308 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1354, виданого 17.12.2010 року Крюківським районним судом м. Кременчука про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крбківської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити дії по виплаті недоплаченої ОСОБА_1 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи із передбаченого абз. 2 ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру п'яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат (а.с.67).

Згідно постанови Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 27.09.2012 року виконавче провадження ВП №23492308 з примусового виконання виконавчого листа №2а-1354/2010, виданого 17.12.2010 року Крюківським районним судом м. Кременчука, закінчено. В обґрунтування підстав закінчення виконавчого провадження, державний виконавець зазначив, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2011 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області залишено без задоволення, та зазначив, що на виконання вищезазначеної постанови Крюківським районним судом 09.06.2011 року було видано виконавчий лист 2а-1354/2010, який перебував на виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області. З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що в постанові Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Полтавської області від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308, при мотивуванні підстав її винесення, не було зазначено вимоги Крюківського районного суду м. Кременчука, який видав виконавчий лист, про повернення без виконання виконавчого листа №2а-1354/2010 від 17.12.2010 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постанова Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Полтавської області від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308 з підстав, передбачених п. 9 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" є неправомірною, оскільки Крюківський районний суд м. Кременчука не давав вимоги щодо повернення виданого ним виконавчого листа №2а-1354/2010 від 17.12.2010 року без виконання.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з урахуванням наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Пунктом 9 частини 1 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу (посадової особи), який видав виконавчий документ.

В частини 3 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, постанова державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 27.09.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №23492308 з примусового виконання виконавчого листа №2а-1354, була прийнята на підставі п. 9 ч. 1 ст.49 та ст.50 Закону України "Про виконавче провадження", що передбачає повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу, який видав виконавчий документ. Інших підстав для закінчення виконавчого провадження, перелік яких наведено у частині 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», оскаржувана постанова не містить.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Крюківський районний суд не надсилав вимоги щодо повернення виданого ним виконавчого листа по справі № 2а-1354/2010 від 17.12.2010 року без виконання з підстав, передбачених п. 9 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження", тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо скасування постанови Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 27.09.2012 року по виконавчому провадженню ВП №23492308.

Згідно ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірності своїх рішень.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що приймаючи постанову від 27.09.2012 року про закінчення виконавчому провадженню ВП №23492308 відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи та всупереч вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Крюківського відділення державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.10.2012р. по справі № 1615/2а-4985/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Філатов Ю.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 11.02.2013 р.