Постанова № 29576156, 03.12.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-2697/11/2770

03.12.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Курапової З.І.

секретар судового засідання Руднєва А.В.

за участю сторін:

представник позивача, Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради - Жукова Євгенія Юріївна, довіреність № 05/01 від 05.01.12

представник відповідача, Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби- Ксенз Олексій Миколайович, довіреність № 1873/9/10-0 від 14.09.12

розглянувши апеляційну скаргу Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Водяхін С.А. ) від 23.05.12

за позовом Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 48,Севастополь,99011)

до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби (вул. 7-го Листопада, 3,Севастополь,99042)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 23.05.2012 року у задоволені позовних вимог Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 23.05.2012 року, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що згідно норм законодавчого акту -Закону України «Про відходи», полігон ТПВ у Першотравневій балці м. Севастополя, на який позивач здійснює вивезення і розміщення відходів, є спеціально відведеним для цього місцем, а тому позивач належним чином згідно норм законодавства здійснював розрахунок та сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 23.05.2012 скасувати.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги з мотивів викладених в письмових запереченнях від 03.11.2012 року за вих №680/9/10-0.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши заперечення на апеляційну скаргу представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Державною податковою інспекцією в Балаклавському районі м. Севастополя 29 липня 2011 року проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Комунального підприємства «Благоустрій»Севастопольської міської Ради з питань правильності нарахування грошових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2010 рік та з екологічного податку за 1 квартал 2011 року, за результатами якої складено акт № 75/511/1503/03360472.

Перевіркою встановлено порушення пункту 4 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 1999 року № 303, додатку 2 (таблиця 2.4 і таблиця 2.5) до цього Порядку, що призвело до заниження суми податкового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2010 рік на 1319261,72 грн., та порушення пунктів 246.4, 246.5 статті 246 Податкового кодексу України, що призвело до заниження суми податкового зобов'язання з екологічного податку за 1 квартал 2011 року на 168052,13 грн.

На підставі матеріалів перевірки 08 серпня 2011 року ДПІ в Балаклавському районі м. Севастополя прийнято податкове повідомлення-рішення № 0003741503 про донарахування КП «Благоустрій»СМР суми грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища (екологічного податку) у розмірі 1487313,85 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 329816,43грн.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що заступником Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Севастополі винесене рішення від 09 червня 2008 року № 36 про припинення діяльності по завезенню і розміщенню відходів на полігоні твердих побутових відходів, яким було тимчасово заборонено (зупинено) виробничу діяльність на полігоні твердих побутових відходів у Першотравневій балці. Згідно з Рішенням відновлення виробничої діяльності (завезення та розміщення відходів) на полігоні твердих побутових відходів може бути здійснено з письмового дозволу за умови безумовного усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, зазначених у констатуючий частині Рішення, що буде підтверджуватися відповідними документами. Вказане рішення позивачем не оскаржувалось та на час розгляду справи не скасовано.

Місце розміщення КП «Благоустрій»СМР відходів знаходиться на відстані менше 3 км. від населеного пункту -1,32 км. від житлової забудови у м. Інкерман. Розміщення відходів здійснювалось позивачем на звалищі (полігоні), яке не забезпечує повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів, оскільки друга черга полігону впродовж 2010 року -1 квартал 2011 року до експлуатації не введена, тобто не є закінченим будівництвом об'єктом, не паспортизована та як місце видалення відходів не зареєстрована у реєстрі місць видалення відходів, у зв'язку з чим при прийнятті податкового повідомлення-рішення від 08 серпня 2011 року №0003741503 про донарахування суми грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища (екологічного податку) у загальному розмірі 1817130,28 грн. відповідач діяв у порядку, у межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством.

З такими висновками суду першої інстанції судова колегія не може погодитись з огляду на наступне.

Управлінню капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації 02 червня 2006 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополя видано дозвіл на виконання будівельних робіт № 356 (а.с.42). Відповідно до якого на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 005178, реєстрація № 272 від 07.07.2005 року, розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 26.05.1999 року № 891-р надано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в Первомайській балці в м. Севастополі (ІІ черга будівництва).

Управлінню капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації 01 вересня 2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополя видано дозвіл на виконання будівельних робіт (продовження дії дозволу від 02.06.2006 року № 356) № 356 (а.с.43). Відповідно до якого надано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва полігону твердих побутових відходів в Первомайській балці в м. Севастополі (ІІ черга будівництва). Даний дозвіл було продовжено терміном дії від 09.09.2010 року до 30.08.2011 року (а.с.43 зворотній бік).

20 вересня 2007 року начальником Цивільної оборони міста -головою міської державної адміністрації було прийнято наказ № 27 "Про проведення заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на полігоні твердих побутових відходів в Первомайської балки"(а.с. 74).

Відповідно до пункту 7 вказаного наказу, начальнику Цивільного об'єкту -директору КП "Благоустрій"СМР Неєвіну А.В. наказано: прийняти на себе функції підприємства, що експлуатує міський полігон твердих побутових відходів в Первомайській балці в десятиденний строк з моменту видання даного наказу; здійсняти експлуатацію міського полігону твердих побутових відходів в Первомайській балці в суворої відповідності з технологією та дотримання правил та норм екологічної, санітарної, проти епідеміологічної, техногенної та пожежної безпеки; встановити чіткий графік та порядок роботи полігону та довести його до відома операторів, що здійснюють сбір та вивіз твердих побутових відходів в м. Севастополі.

На підставі зазначеного, вказані дозволи № 356 щодо виконання будівельних робіт, були видані Управлінню капітального будівництва СМДА саме на будівництво полігону твердих побутових відходів в Первомайській балці в м. Севастополі.

07 липня 1995 року Управлінню комунального господарства на підставі рішення Верховної Ради України від 25.01.1995 року було надано у постійне користування земельну ділянку площею 19 гектарів для будівництва полігону для зберігання твердих побутових відходів, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-КМ № 005178.

Зі змісту акту приймання -передачі основних коштів, затвердженого головою Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради 15.10.2008 року, вбачається, що на підставі наказу голови Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради від 14.10.2008 року № 1238 управлінням капітального будівництва СМДА було передано директору КП "Благоустрій"СМР об'єкт, що знаходиться в "Первомайській балці, 1-а черга", площа 1-ї серги складає 6,4 га: місткість полігону (1 черга) 487,6 тис. куб. м. побутових відходів в щільному тілі (а.с.72).

Відповідно до переліку основних коштів, що входять до складу першої черги об'єкту "Полігон твердих побутових відходів в Первомайської балки"(додаток до наказу Голови Фонду комунального майна СМР від 14.10.2008 року № 1238) є споруда-котлован (земляна чаша) для складування ТПВ, площею 4,3 га, адміністративно-побутовий корпус, резервна дизельна електростанція, заправний блок-пункт ємністю 8 куб. м., зупинка -навіс механізмів та склад масел, ємність що акумулює для фільтру V=260 куб. м., майданчик для миття коліс автомашин, що входять до полігону з системою оборотного водопостачання, резервуар протипожежного запасу води на 25 куб. м., дворова вбиральня (з вигребом), асфальтобетонне покриття майданчиків та проїздів, площею 3 100 кв. м., каток причіпний кулачковий (а.с.73).

Зі змісту довідки, наданої КП "Благоустрій"СМР вбачається, що станом на 25.10.2011 року на балансі КП "Благоустрій"СМР перебуває об'єкт "Полігон ТПВ в Первомайської балки, 1-а черга", що переданий наказом Фонду комунального майна № 1238 від 14.10.2008 року (а.с.70).

Відповідно до позитивного комплексного експертного висновку № Э-72/2005 по робочому проекту "Коректування робочого проекту будівництва полігону твердих побутових відходів в Первомайській балці м. Севастополя"(2 черга будівництва) фінансування об'єкту здійснюється за рахунок бюджетних коштів (а.с.119).

Державною екологічною інспекцією в м. Севастополі було неодноразове проведено вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів, відібраних на території Полігон ТПВ, Первомайська балка, та проведено вимірювання показників складу та властивостей поверхневих вод КП "Благоустрій"СМР, що підтверджується складаними протоколами: № 58-06-11 від 06.06.2011 року, № 16-06-11 від 30.06.2011 року, № 25-03-11 від 22.03.2011 року, № 40-04-11 від 18.04.2011 року. Зі змісту вказаних протоколів вбачається, що в ґрунті знаходиться гранично допустимі санітарні допустимі концентрації хімічних речовин, у водний об'єкт із зворотними водами підприємства скидається гранично допустимі речовини.

Рішенням Севастопольською міською Радою від 22 липня 2008 року № 4888 було затверджено тарифи на послуги по вивозу та захороненню твердих побутових відходів для населення, бюджетних установ, організацій, підприємств та інших споживачів .

Наказом Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради № 01-03/1884 від 27.12.2011 року "Про постановку на балансовий звіт КП "Благоустрій" СМР завершеного будівництвом об'єкту "Полігон ТПВ в Первомайській балці. (2-а черга)"наказано директору КП "Благоустрій"СМР прийняти на баланс підприємство об'єкт "Полігон ТПВ в Первомайській білці. (2-а черга)"від Управління капітального будівництва СМДА, загальною балансовою площею 9 617,684 тис. грн.., який включає основні кошти відповідно до додатку (а.с.142).

Зі змісту акту приймання -передачі основних коштів, затвердженого головою Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради 27.12.2011 року, вбачається, що на підставі наказу голови Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради від 27.12.2011 року № 01-03/1884 управлінням капітального будівництва СМДА було передано директору КП "Благоустрій"СМР об'єкт, що знаходиться в "Первомайській балці, 2-а черга", площа 2-ї черги складає 51 985 кв. м.: місткість полігону (2 черга) побутових відходів не в щільному стані складає 2 017,564 тис. куб. м. (а.с.143).

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі 23.03.2009 року за вих. № 2466/09-06 було затверджено висновок № 10/09 державної екологічної експертизи робочого проекту "Коректування робочого проекту будівництва 2-ї черги полігону ТПВ в Первомайській балці м. Севастополя у зв'язку з виконанням протифільтраційного екрану із AS-100"3 карта".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 року № 187/98-ВР (далі -Закон № 187) відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Згідно зі ст. 33 Закону № 187 зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Таким чином, полігон у Первомайській балці м. Севастополя є спеціально відведеним місцем для розміщення твердих побутових відходів, 1-а та 2-а черги будівництва полігону були здані в експлуатацію, фінансування вказаного полігону здійснюється саме державою, отже позивачем цілком обґрунтовано було здійснено розрахунок та сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища із застосуванням коефіцієнту "1".

Наявність рішення Першого заступника Головного держінспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 09.06.2008 року №36 щодо тимчасової заборони (зупинення) виробничої діяльності ( завезення та розміщення бітових відходів) позивача, не змінює статусу полігону ТБВ та не надає підстав вважати його звалищем.

Стосовно посилань відповідача на те, що вказаний полігон розташований на відстані менш 3 км від межі населеного пункту, слід зазначити, що виділення земельної ділянки щодо розміщення полігону здійснювалось на підставі рішення Верховної Ради України, спеціально уповноваженим органом -Севастопольською міською радою.

Судова колегія критично оцінює посилання у податковому повідомленні-рішенні відповідача на порушення КП "Благоустрій"СМР Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 року № 303, який втратив чинність з 01 січня 2011 року. Перевірку було проведено відповідачем саме з питань правильності нарахування грошових зобов'язань по екологічному податку за 1 квартал 2011 року, тобто за період у який вже діяли та підлягають застосуванню норми Податкового кодексу України щодо нормативів збору та правильності нарахування екологічного податку.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку про правомірність доводів апеляційної скарги з підстав їх спростування матеріалами справи та встановленими обставинами, у зв'язку з чим податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя №0003741503 від 08.08.2011 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає вимоги позивача необґрунтованими. Правова оцінка, суду першої інстанції суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 23.05.2012 по справі №2а-2697/11/2770 скасувати.

Прийняти нову постанову по справі.

Адміністративний позов Комунального підприємства "Благоустрій" Севастопольської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби №0003741503 від 08.08.2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 грудня 2012 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук

Судді підпис Т.В. Дадінська

підпис З.І.Курапова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Кучерук