Ухвала суду № 29469690, 20.02.2013, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

УХВАЛА

Справа № 5011-61/11340-2012 20.02.13

За заявою Кабінету Міністрів України про зміну способу та порядку виконання рішення

Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012

За позовом Міністерства оборони Російської Федерації

до Кабінету Міністрів України (Відповідач-1);

Державної казначейської служби України (Відповідач-2);

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Закритого акціонерного товариства з іноземними інвестиціями «Промислово-фінансова корпорація «Єдині енергетичні системи України»

Про стягнення 3 239 652 269 грн. 73 коп.

Суддя Івченко А.М.

Представники:

Від заявника Богдан А.Й. - дов. № 1766/0/13 від 08.02.2013;

(відповідача 1): Ковтун Л.В. - дов. № 9.1-22/1547 від 28.12.2012;

Від позивача: Зровка І.А. - дов. № 207/812 д від 13.11.2012;

Полевець І.М. - дов. № 207/811д від 13.11.2012;

Старостін А.Л. - дов. № 207/810д від 13.11.2012;

Лаврентева К.Ю. - дов. № 3297А від 21.01.2013;

Від відповідача 2: Марвіна Н.В. - дов. № 5-15/318 від 15.01.2013;

Від третьої особи: Ковальчук О.М. - дов. № 3910 від 10.09.2012

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 позов Міністерства оборони Російської Федерації до Кабінету Міністрів України (Відповідач-1), Державної казначейської служби України (Відповідач-2) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Закритого акціонерного товариства з іноземними інвестиціями «Промислово-фінансова корпорація «Єдині енергетичні системи України» про стягнення 3 239 652 269 грн. 73 коп. задоволено частково, позовну вимогу Міністерства оборони Російської Федерації до Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України в частині стягнення 3 113 053 506 грн. 26 коп. задоволено, в решті позовних вимог - відмовлено, присуджено до стягнення з Державного бюджету України шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6; код ЄДРПОУ 37567646) з будь-якого рахунку, виявленого під час виконання рішення суду, на користь Міністерства оборони Російської Федерації (119160, Російська Федерація, м. Москва, вул. Знаменка, 19; ІПН 7704252261, ОДРН 1037700255284) заборгованість в сумі 3 113 053 506,26 (три мільярди сто тринадцять мільйонів п'ятдесят три тисячі п'ятсот шість) грн. 26 коп. та судовий збір в сумі 61 862,74 (шістдесят одна тисяча вісімсот шістдесят дві) грн. 74 коп.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.12.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.01.2013 у справі № 5011-61/11340-2012 рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.12.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 залишено без змін.

13.02.2013 відповідач у справі - Кабінет Міністрів України звернувся до Господарського суду міста Києва із заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі в порядку ст. 121 ГПК України.

Зазначена заява мотивована тим, що виконання зазначеного судового рішення з будь-якого рахунку Державного бюджету України, виявленого під час виконання рішення суду може завдати шкоди державним інтересам, оскільки під загрозою знаходиться будь-який рахунок Державного бюджету України, оскільки всі рахунки, які відкриваються в Державній казначейській службі України та її органах для здійснення операцій по виконанню державного бюджету як за надходженнями, так і за витратами відкриваються за відповідними кодами бюджетної класифікації. Заявник, посилаючись на Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, просить суд змінити спосіб та порядок виконання рішення шляхом стягнення спірної суми з Державного бюджету України замість «з будь-якого рахунку, виявленого під час виконання рішення суду» на «з рахунку за бюджетною програмою за КПКВ 3504030».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.02.2013 у справі № 5011-61/11340-2012 розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 5011-61/11340-2012 призначено на 20.02.2013.

Представник позивача у судовому засіданні 20.02.2013 заявив клопотання про надання можливості представникам позивача надавати документи та пояснення у справі російською мовою. Суд задовольнив дане клопотання.

Представник заявника (відповідача 1) у судовому засіданні 20.02.2013 надав пояснення по суті заяви про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні 20.02.2013 підтримав заяву про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012.

Представник позивача заперечив проти задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 з підстав, які викладені у письмових запереченнях.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів заявлено клопотання про витребування у заявника (відповідача 1) інформації та письмових пояснень щодо безспірного списання 28.12.2012 з рахунку за бюджетною програмою КПКВ 3504030 суми в розмірі 15 423 128 грн. 47 коп.

Представник заявника (відповідача 1) надав пояснення щодо зазначеного питання, зазначивши, що оскільки рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 вже набрало законної сили, стягувач (позивач) самостійно пред'явив Державній казначейській службі України виконавчий документ для його виконання, а остання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», яка регламентує механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, прийняла його до виконання. Рішень (постанов чи розпоряджень) Кабінетом Міністрів України щодо виплати зазначеної суми не приймалося.

Суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів в зв'язку з його необґрунтованістю.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів заявлено клопотання про витребування у відповідача 2 інформації та письмових пояснень щодо безспірного списання 28.12.2012 з рахунку за бюджетною програмою КПКВ 3504030 суми в розмірі 15 423 128 грн. 47 коп. до закінчення розгляду справи в касаційному порядку та на підставі якого документа Державною казначейською службою було списано вказану суму коштів.

Представником відповідача-2 були надані пояснення щодо заявленого клопотання, зазначивши, що Державна казначейська служба України частково виконала рішення суду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», яка регламентує механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами.

Суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів в зв'язку з його необґрунтованістю.

Суд, розглянувши в судовому засіданні заяву про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 та заслухавши пояснення представників учасників судового процесу встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Господарського процесуального кодексу України при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони, державного виконавця, за поданням прокурора чи його заступника або за своєю ініціативою господарський суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає це питання у судовому засіданні з викликом сторін, прокурора чи його заступника і у виняткових випадках, залежно від обставин справи, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови, змінити спосіб та порядок їх виконання.

Відповідно до азб. 1, 2 п. 7.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012 № 9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» господарський суд на підставі статті 121 ГПК має право за заявою сторони, державного виконавця, прокурора або за власною ініціативою у виняткових випадках залежно від обставин справи відстрочити, розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови (далі - рішення), змінити спосіб та порядок їх виконання.

Оскільки згадана стаття не обмежує відповідне право господарського суду певним строком, воно може бути реалізоване у будь-який час після набрання рішенням законної сили і до його фактичного повного виконання, в межах строку пред'явлення наказу до виконання.

04.12.2012 Господарським судом міста Києва на виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 (залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.12.2012), яке набрало законної сили 03.12.2012 був виданий відповідний наказ.

Статтею 25 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Відповідно до абзацу 1, 2 підпункту 1 пункту 9 статті 3 розділу VІ Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ визначено, що рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Зазначені рішення передаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до п. п. 1,2 статті 23 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Підпунктами 1, 3-8 пункту 1 статті 2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ містять визначення основних термінів, відповідно до яких:

- бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

- бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів;

- бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій;

- бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права;

- бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження;

- бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому;

- бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Відповідно до пункту 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Порядок передбачає п'ять розділів щодо виконання судових рішень органами Казначейства:

З 16 по 23 пункт Порядку - стягнення надходжень бюджету. Основною умовою стягнення коштів відповідно до цього розділу є принцип, згідно з яким з рахунків, на яких обліковуються надходження бюджету, повертаються лише кошти, якщо вони туди зараховувались.

З 24 по 34 пункт Порядку - стягнення коштів з рахунків боржника (розпорядника або одержувача, який обслуговується в органах Казначейства) шляхом виконання платіжних вимог державного виконавця.

З 35 по 40 пункт Порядку - стягнення коштів державного бюджету для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам. Тобто, стягнення коштів за бюджетною програмою КПКВ 3504030.

З 41 по 46 пункт Порядку - стягнення коштів місцевого бюджету для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам. Тобто, стягнення коштів з місцевого бюджету за шкоду заподіяну внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування у сфері нормотворчої діяльності.

З 47 по 52 пункт Порядку - стягнення коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів (КПКВ 3504040), згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI. Відповідно до зазначеного Закону кошти стягуються з зазначеної програми лише в разі неможливості виконання судового рішення з державного органу, державного підприємства або юридичної особи, примусова реалізація майна якої заборонена законом. Отже судове рішення має передбачати стягнення з боржника, а не з Державного бюджету України.

Відповідно до п. 35 вищезазначеного Порядку Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації), в тому числі, шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень.

Відповідно до частини першої статті 1174 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Згідно з частинами першою та другої статті 25 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

За вищезазначених обставин, суд приходить до висновку, що виконання рішення Господарського суду м. Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012, шляхом стягнення спірної суми з будь-якого рахунку Державного бюджету України, виявленого під час виконання рішення суду, ставить під загрозу всі рахунки, які відкриті за відповідними кодами бюджетної класифікації в Державній казначейській службі та в її органах, для здійснення операцій по виконанню державного бюджету як за надходженнями, так і за видатками.

За таких обставин, заява відповідача про зміну способу та порядку виконання судового рішення визнається судом обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Ухвала про відстрочку або розстрочку виконання рішення, зміну способу та порядку виконання рішення, ухвали, постанови підлягає виконанню на підставі пункту 2 частини другої статті 17 Закону України "Про виконавче провадження", тому відповідний наказ у такому випадку не видається.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 86, 121 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Кабінету Міністрів України про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду м. Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 задовольнити.

2. Змінити спосіб та порядок виконання рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2012 у справі № 5011-61/11340-2012 шляхом стягнення спірної суми з Державного бюджету України замість «з будь-якого рахунку, виявленого під час виконання рішення суду» на «з рахунку за бюджетною програмою за КПКВ 3504030».

Суддя А.М. Івченко