Постанова № 29374489, 12.02.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-11160/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В.

Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кондомініум Дипломат Хол» про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кондомінімум Дипломат Хол» про зобов'язання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачі звернулись до суду апеляційної інстанції з відповідною скаргою, в якій просять скасувати постанову місцевого адміністративного суду, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апелянти вказують, що рішення суду не відповідає обставинам справи, які, в свою чергу, також були встановлені судом неповною мірою. На думку апелянтів, вчиняючи реєстраційні дії, державний реєстратор порушив вимоги чинного законодавства України, а саме, за наявності підстав не залишив без розгляду документи, подані для внесення змін про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Зокрема, як стверджують апелянти, протокол загальних зборів ОСББ 2/12.03.2012 був підписаний особами, які згідно Статуту ОСББ, в редакції чинній на момент проведення зборів, не мали повноважень його підписувати, наслідком чого є те, що довіреності, видані особами, обраними до керівних органів управління ОСББ вищезазначеними загальними зборами, були засвідчені без відповідних на те повноважень.

Відповідач та третя особа у справі надали заперечення на апеляційну скаргу, в яких просять залишити без змін постанову суду першої інстанції, яка, на їхню думку, є законною та обґрунтованою; доводи апеляційної скарги вважають безпідставними, оскільки вимогами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» визначено вичерпний перелік документів, необхідних для проведення такої реєстраційної дії, як внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі. Крім того, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені вимогами частини першої-третьої ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що предметом адміністративного позову, з урахуванням поданих позивачами заяв про зміну та збільшення позовних вимог, було зобов'язання державних реєстраторів Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації скасувати зміни та відмітки, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17 липня 2012 року (номер запису 1 068 107 0007 015516), 19 липня 2012 року (номер запису 1 068 107 0008 015516), 23 липня 2012 року (номер запису 1 068 168 0009 015516), 25 липня 2012 року (номер запису 1 068 107 0010 015516), 06 серпня 2012 року (номери записів 1 068 107 0012 015516 та 1 068 105 0013 015516), 13 серпня 2012 року (номер запису 1 068 105 0014 015516), 20 серпня 2012 року (номер запису 1 068 107 0015 015516), 05 вересня 2012 року (номер запису 1 068 107 0016 015516), 10 вересня 2012 року (номер запису 1 068 107 0017 015516) стосовно ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» (ідентифікаційний код 34288909).

Так, 17 липня 2012 року відповідачем було вчинено реєстраційну дію 1 068 107 0007 015516, пов'язану із зміною керівника ОСББ, яким згідно протоколу загальних зборів ОСББ став ОСОБА_6

Судом першої інстанції правильно встановлено та не оспорюється сторонами, що для вчинення зазначеної реєстраційної дії державному реєстратору були подані наступні документи:

- Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» від 17 липня 2012 року, за підписом ОСОБА_7;

- Реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (форма 4), за підписом ОСОБА_6 від 16 березня 2012 року, в яких зазначається про зміну керівника на ОСОБА_6 Підпис ОСОБА_6 на сторінках реєстраційної картки скріплений відтиском печатки ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол»;

- Протокол №2/12.03.2012 р. загальних зборів членів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» 01033, м.Київ, вул.Жилянська, 59, від 12 березня 2012 року, яким було обрано головою правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кондомініум Дипломат Хол» ОСОБА_6 Зазначений протокол було підписано Головою та Секретарем зборів ОСББ. Підпис голови зборів скріплено відтиском печатки ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол»;

- Наказ ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» №01 від 13 березня 2012 року «Про призначення на посаду», відповідно до якого ОСОБА_6 приступив до виконання обов'язків голови правління ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» з 13 березня 2012 року;

- Довіреність ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» від 13 березня 2012 року за підписом голови правління ОСББ ОСОБА_6 на ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_7

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача скасувати зміни та відмітки, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вищезазначеною реєстраційною дією від 17 липня 2012 року, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор діяв у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», яким заборонено вимагати від особи, яка подала документи для державної реєстрації, будь-які додаткові документи, крім тих, які передбачені вимогами частини першої-третьої ст.19 цього Закону, крім того, зазначений Закон не наділяє державних реєстраторів повноваженнями проводити перевірку достовірності даних, що до них подані. Водночас, відповідно ч.4 ст.53 вищезазначеного Закону відповідальність за подання неправдивих відомостей несуть особи, які подають державному реєстратору завідомо неправдиві відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції погодитися з такими висновками Окружного адміністративного суду м.Києва не може з наступних підстав:

Відповідно до протоколу №2/12.03.2012 р. загальних зборів членів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» від 12 березня 2012 року, в ході зазначених зборів було обрано голову та секретаря загальних зборів (голова зборів ОСОБА_6); відкликано повноваження правління ОСББ, в т.ч голови правління ОСОБА_10; обрано новий склад правління (голова правління ОСОБА_6), яке набуває повноважень з 13 березня 2012 року (питання третє порядку денного); внесено зміни до статуту ОСББ та затверджено його у новій редакції (питання дев'яте порядку денного).

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Колегія суддів погоджується, що документи, подані державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії 17 липня 2012 року щодо зміни голови правління ОСББ, з точки зору їх комплектності та форми, відповідають вищезазначеним положенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, протокол №2/12.03.2012 р. загальних зборів членів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» від 12 березня 2012 року був підписаний головою зборів ОСОБА_6 та секретарем зборів ОСОБА_11 Відповідно до п.п.4.7, 5.6 Статуту ОСББ, чинного на момент проведення загальних зборів, головувати на загальних зборах ОСББ та підписувати їх протоколи має право голова правління ОСББ. Зазначене положення відповідає вимогам ч.1 ст.7 Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» та вимогам п.5.7. Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №141 від 27 серпня 2003 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на момент проведення загальних зборів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» (12 березня 2012 року) головою правління був ОСОБА_10, який відповідно до вимог чинного законодавства та Статуту ОСББ мав право головувати на зборах, а отже і підписувати їх протокол. Водночас, для вчинення реєстраційної дії щодо зміни голови правління ОСББ державному реєстратору подано протокол зборів, що підписано головою зборів ОСОБА_6, який на момент їх проведення (12 березня 2012 року) не був головою правління, оскільки відповідно до рішення зборів з питання третього порядку денного ОСОБА_6 було обрано керівником (головою правління) лише з 13 березня 2012 року.

При цьому, зміни, внесені 12 березня 2012 року загальними зборами до статуту ОСББ, зокрема, щодо підписання рішень загальних зборів головою та секретарем загальних зборів (п.5.7 Статуту в новій редакції) не можуть братися до уваги, оскільки державна реєстрація зазначених змін до установчих документів юридичної особи була здійснена лише 06 серпня 2012 року. Відповідно до п.13.2 Статуту ОСББ, чинного на момент проведення загальних зборів, зміни до Статуту об'єднання реєструються у встановленому законодавством порядку та набирають чинності з моменту реєстрації уповноваженими органами державної реєстрації.

Таким чином, протокол №2/12.03.2012 р. від 12 березня 2012 року загальних зборів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» був підписаний неуповноваженою на це особою.

Колегія суддів вважає, що встановлення законодавством положення щодо покладання відповідальності за неправдиві відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, на осіб, які подають зазначені відомості, а не на державних реєстраторів, не звільняє останніх від необхідності перевірки відповідності реквізитів документів, які їм подаються, вимогам встановлених щодо них установчими документами цієї юридичної особи, а також імперативними вимогами законодавства.

В даному випадку наданий державному реєстратору протокол №2/12.03.2012 р. від 12 березня 2012 року не містив всіх належних та передбачених, як законодавством, так і Статутом ОСББ, реквізитів, а саме підпису уповноваженої особи, що унеможливлювало його значення як доказу прийнятих загальними зборами 12 березня 2012 року рішень. При цьому зазначений висновок не спростовується наявністю на протоколі відтиску печатки ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол», оскільки сама по собі наявність відтиску печатки не може розглядатись як доказ легітимності протоколу та не підміняє необхідність підписання протоколу повноважною особою - головою зборів (головою правління ОСББ).

У зв'язку з цим у державного реєстратора були передбачені ч.6 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підстави для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Суд першої інстанції на вищезазначені вимоги законодавства уваги не звернув, не дослідив належним чином протокол №2/12.03.2012 р. загальних зборів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» від 12 березня 2012 року, з точки зору його підписання уповноваженими на це законодавством та Статутом ОСББ особами, у зв'язку з чим дійшов помилкових висновків.

Також на підставі протоколу №2/12.03.2012 р. від 12 березня 2012 року загальних зборів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» відповідачем 06 серпня 2012 року проведена державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи.

Згідно ч.1 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Таким чином, крім примірника оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) рішення про внесення змін до установчих документів (протоколу №2/12.03.2012 р. від 12 березня 2012 року загальних зборів ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол»), для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ОСББ повинно було подати документ (документи), що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів. Однак, як вбачається з матеріалів справи, для проведення зазначеної реєстраційної дії ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол» не подавало такий документ, що свідчить, що державний реєстратор не перевіряв правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів, хоча в силу ч.11 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» зобов'язаний був залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ОСББ.

Крім того, у зв'язку з неправомірністю вчинення реєстраційних дій, вчинених відповідачем 17 липня 2012 року, колегія суддів вважає необхідним задовольнити також і інші позовні вимоги, оскільки всі подальші реєстраційні дії були вчинені відповідачем, виходячи з правомірності змін, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17 липня 2012 року.

Колегія суддів звертає увагу, що решта реєстраційних дій, що аналізується судом в рамках заявленого адміністративного позову, по суті є похідними від реєстраційної дії, вчиненої 17 липня 2012 року щодо зміни керівника (голови правління) ОСББ «Кондомініум Дипломат Хол», а відтак оцінка судом дій відповідача по вчиненню реєстраційної дії від 17 липня 2012 року, як таких, що не відповідають вимогам чинного законодавства, тягне за собою зобов'язання реєстратора скасувати як цю реєстраційну дію, так і решту, що вчинені на підставі неї.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2012 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 жовтня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кондомініум Дипломат Хол» про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати державного реєстратора Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації скасувати зміни та відмітки, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.07.2012 року (номер запису 10681070007015516), 19.07.2012 року (номер запису 10681070008015516), 23.07.2012 року (номер запису 10681680009015516), 25.07.2012 року (номер запису 10681070010015516), 06.08.2012 року (номери записів 10681070012015516 та 10681050013015516), 13.08.2012 року (номер запису 10681050014015516), 20.08.2012 року (номер запису 10681070015015516), 05.09.2012 року (номер запису 10681070016015516), 10.09.2012 року (номер запису 10681070017015516) стосовно об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кондомініум Дипломат Хол» (ідентифікаційний код 34288909).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 18 лютого 2013 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.