Ухвала суду № 29356658, 24.01.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2013 р.Справа № 2а-9529/12/2070

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2012р. по справі № 2а-9529/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контактенерго»

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ «Контактенерго», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС з проведення 26.06.12 р. зустрічної звірки ТОВ «Контактенерго» щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків ТОВ «Івітек ТТК» (код ЄДРПОУ 36626532) їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2012 р., на підставі якої складений акт № 570/2202/34014744 від 26.06.12 р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.12 р. по справі № 2а-9529/12/2070 позов був задоволений в повному обсязі: визнані неправомірними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС по проведенню 26.06.12 р. зустрічної звірки ТОВ «Контактенерго» (код 34014744) щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «Івітек ТТК» (код 36626532) їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2012 р., на підставі якої складена довідка № 570/2202/34014744 від 26.06.12 р.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.12 р. по справі № 2а-9529/12/2070 та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не надав.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що працівниками ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби проведена зустрічна звірка ТОВ «Контактенерго» щодо документального підтвердження господарських відносин з платником податків ТОВ «Івітек ТТК» їх реальності та повноти відображення в обліку за лютий 2012 р., за результатами якої була складена довідка № 570/2202/340114744 від 26.06.12 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем був порушений законодавчо встановлений порядок проведення зустрічної звірки, передбачений п. 73.5 ст. 73 ПК України та Порядком № 1232 від 27.12.10 р., та зустрічну звірку проведено без наявності підстав, передбачених законодавством України для її проведення.

Колегія суддів зазначає, що зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Порядок оформлення результатів зустрічної звірки також врегульований Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою КМУ № 1232 від 27.12.10 р., в п. 7 якого визначено, що за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Наведене свідчить про те, що за результатами проведення зустрічної звірки складається лише довідка.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідач вважав підставою для проведення спірної зустрічної звірки позивача необхідність підтвердження відносин з платником податків ТОВ «Івітек ТТК» за лютий 2012 р., проте за висновком суду першої інстанції це не є підставою для проведення зустрічної звірки позивача відповідно п. 2 Порядку № 1232.

Суд першої інстанції також зазначив, що в п. 3, п. 4 та п. 6 вищевказаного Порядку встановлено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту. Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку. У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Таким чином зустрічна звірка проводиться лише у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, а отже й відповідні висновки можуть бути зроблені та викладені у довідці за результатами проведення зустрічної звірки лише у випадку співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання.

В рішенні суду першої інстанції зазначено та це підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи, що ухвалою суду першої інстанції від 10.09.12 р. зобов'язано відповідача надати пояснення щодо підстав для проведення зустрічної звірки позивача та надати запит про надання документів та відповідь на нього, яка отримана відповідачем, про що свідчить поштове повідомлення про вручення, але відповідачем не були надані зазначені документи та пояснення стосовно підстав для проведення зустрічної звірки та надіслання запиту.

Необхідно зазначити, що вимоги щодо оформлення запиту визначені в п. 73.3 ст. 73 ПК України, відповідно до якого органи ДПС мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту. Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби; 2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок; 3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків; 4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної; 5) у разі проведення зустрічної звірки; 6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Таким чином, суд першої інстанції зробив висновок про те, що відповідач не надав доказів наявності підстав для проведення зустрічної звірки позивача, а тому відповідачем був порушений законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п. 73.5 ст. 73 ПК України та Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою КМУ № 1232 від 27.12.10 р.

В п. 2 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою КМУ № 1232 від 27.12.10 р., визначені підстави для проведення зустрічних звірок, а саме встановлено, що зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з ПДВ показників податкового кредиту та податкових зобов'язань. В п. 4 Порядку передбачено якщо запитуваної органом ДПС (ініціатором звірки) інформації не буде, орган ДПС (виконавець звірки) надсилає суб'єкту господарювання завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження. Запит має бути надісланий на адресу суб'єкта господарювання (місце розташування, податкову адресу) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручатися такому суб'єкту (його законному чи уповноваженому представникові) під розписку. А в разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту до суб'єкта господарювання) орган ДПС проводить зустрічну звірку.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що у відповідача були відсутні правові підстави для проведення зустрічної звірки підприємства позивача.

Враховуючи те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.12 р. по справі № 2а-9529/12/2070 прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.12 р. по справі № 2а-9529/12/2070 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.12 р. по справі № 2а-9529/12/2070 за позовом ТОВ «Контактенерго» до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби про визнання дій незаконними - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий (підпис) Н.С. Водолажська

Судді (підпис) Ю.М. Філатов

(підпис) Л.В. Тацій

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.С. Водолажська