Ухвала суду № 29332033, 05.02.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2013 р. м. Київ К/9991/34339/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року у справі за позовом Комунального підприємства "Тепломережа" до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.12.2009 року № 356.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, КП «Тепломережа»зареєстровано як юридична особа виконкомом Донецької міської ради 31.01.2001 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію та довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Підприємство діє на підставі Статуту, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код 05473192.

Пунктом 17 Положення "Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819 передбачено, що Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведена перевірка КП «Тепломережа», за результатами якої складено акт №797 від 18 грудня 2009 року.

В акті Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №797 від 18.12.09р. зазначено, що КП «Тепломережа»за період жовтень 2008р.-квітень 2009р. при розрахунку тарифів сплати за теплопостачання споживачам, які не мають приладів комерційного обліку та розраховуються виходячи з планових обсягів реалізації та загальної опалювальної площі, при розрахунку планових обсягів реалізації враховувалась розрахункова температура (-1,8°С). Оскільки температура у продовж опалювального періоду була вища за планову, то відповідно до Постанови КМУ від 03.10.07р. №1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», підприємством повинний бути здійснений перерахунок плати за теплоносій у бік зменшення. Вказаний перерахунок підприємством не здійснений, що призвело до отримання КП «Тепломережа»необґрунтованої виручки у сумі 5871963,02 грн.

25 грудня 2009 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на підставі акту перевірки №797 від 18 грудня 2009 року за не виконані в повному обсязі послуги в період за 2008-2009 роки прийнято рішення №356 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 17 615 889,06 грн., у тому числі безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 5 871 963,04 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 11 743 926,04 грн. за порушення вимог Закону України "Про теплопостачання", п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження правил користування тепловою енергією" від 03.10.2007 року №1198.

Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України "Про правила користування тепловою енергією" від 03.10.2007 р. №1198 передбачено, що розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку. У споживачів, що не мають приладів комерційного обліку, обсяг фактично спожитої теплової енергії розраховується відповідно до теплового навантаження, визначеного у договорі, з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Отже, КП «Тепломережа»самостійно не встановлює ціни та тарифи на житлово-комунальні послуги, оскільки теплопостачальна організація не наділена повноваженнями самостійно встановлювати затверджувати або змінювати розмір тарифу на послуги теплопостачання. Процедура встановлення та затвердження розміру тарифу включає до себе встановлення економічної обґрунтованості його собівартості та узгодженні і затвердження її розміру місцевим органом виконавчої влади.

Оскільки повноваження по встановленню тарифів на послуги теплопостачання належать органам місцевого самоврядування, то Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області не мала право застосовувати економічні санкції до КП «Тепломережа».

Крім того, з висновку судово-економічної експертизи вбачається, що сума платежів, які здійснені споживачами за послуги опалення становить: 55 496 300,00 грн., у тому числі на погашення заборгованості за минулі періоди - 7016800,00 грн. та безпосередньо за опалювальний період 2008-2009 роки - 48479500 грн.

Таким чином, сума отриманих платежів за опалювальний період 2008-2009р. складає 48479500,00грн. і вказана сума платежів не перевищує вартість фактично наданих КП «Тепломережа»послуг теплопостачання - 60 967 898,60грн.

Крім того, з висновку судово-економічної експертизи слідує, що при застосуванні методики розрахунку, яка використана у спірному акті перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області за умови врахування всіх необхідних вихідних даних (які не враховані в акті перевірки) розмір виручки підприємства не перевищує вартість фактично наданих послуг теплопостачання, тобто висновок акту перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №797 від 18.12.09 р. щодо отримання КП «Тепломережа» необґрунтованої виручки наданими документами не підтверджується.

Таким чином, висновком судово-економічної експертизи підтверджено, що: нарахування зобов'язань за надані послуги теплопостачання здійснювались КП «Тепломережа»на підставі належним чином затверджених тарифів та інших вихідних даних, отже й суми платежів, що перераховані на підставі належним чином оформлених та виставлених рахунків були отримані обґрунтовано; п.27 Постанови КМУ від 03.10.07р. №1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією»хоча й встановлює зобов'язання перерахунку вже нарахованих та можливо отриманих сум платежів за послуги теплопостачання, але робити висновки про необґрунтованість нарахування та отримання платежів неможливо, оскільки дана Постанова встановлює обов'язковість наступного за нарахуванням перерахунку, не визначаючи при цьому строк та методику такого перерахунку; при застосуванні методики розрахунку (що нормативно не затверджена), яка використана у спірному акті перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області за умови врахування всіх необхідних вихідних даних (які не враховані в акті перевірки) розмір отриманої підприємством виручки не перевищує розраховану вартість фактично наданих послуг теплопостачання, тому висновок акту щодо необґрунтованого отримання КП «Тепломережа»виручки документально не підтверджується.

Отже, висновком судово-економічної експертизи спростовуються висновки державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, зазначені в рішенні №356 від 25.12.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення КП «Тепломережа»державної дисципліни цін за період 2008-2009 р.

Колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25 грудня 2009 року №356 інспекцію винесено безпідставно.

Доводи касаційної скарги зазначеного висновку судів попередніх інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.