Ухвала суду № 29285853, 30.01.2013, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2270/5427/12

Головуючий у 1-й інстанції: Ніколайчук М.Є.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Сторчака В. Ю.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2

третя особа - Волічков Й.Й., Штендер М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Русь" ДМ, ОСОБА_5 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Русь" ДМ до Ізяславської районної державної адміністрації, управління Держкомзему в Ізяславському районі Хмельницької області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Лендком Симонів» про скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2012 року ТОВ "Русь" ДМ звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Ізяславської районної державної адміністрації, управління Держкомзему в Ізяславському районі, третя особа на стороні відповідача - ТОВ "Лендком Симонів", в якому просило скасувати розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації №102/2012 р. від 05.03.2012 та №49/2012-р. від 03.02.2012, а також просило зобов'язати Ізяславську РДА розглянути клопотання позивача про надання товариству невитребуаних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з виплатою орендної плати в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земель.

Обгрунтовуючи позовні вимоги заявник посилався на незаконність відмови Ізяславської РДА у наданні ТОВ "Русь" ДМ дозволу на укладення договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району, а відтак протиправності розпорядження Ізяславської РДА №102/2012-р від 05.03.2012 року щодо надання у користування на умовах оренди земельні ділянки (невитребувані земельні частки(паї)) загальною площею 324,4249 га ТОВ "Лендком Симонів".

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 10.09.2012 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Мотивуючи вимоги апеляційної скарги ТОВ "Русь" ДМ зауважувало, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, розпорядився земельними паями громадян на території Мякотівської сільської ради, як не витребуваними.

Скаржник наголошував, що основна частина громадян витребувала свої сертифікати по Мякотівській сільській раді та використовує земельні паї шляхом здачі в оренду ТОВ "Русь" ДМ та відповідно отримують орендну плату, що не враховано судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови. Крім того, апелянт зауважував на порушенні Ізяславською РДА порядку та строків розгляду звернення ТОВ "Русь" ДМ визначених ст.123 Земельного кодексу України.

В подальшому до суду надійшла також апеляційна скарга ОСОБА_5, яка також посилалась на помилковість висновків суду першої інстанції, мотивуючи це незаконністю спірного розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації №102/2012 р. від 05.03.2012 року, оскільки останнє істотно порушує її право приватної власності закріплене ст.41 Конституції України та майнові права, як власника земельної ділянки, що передана спірним розпорядженням у користування ТОВ "Лендком Симонів".

14.01.2013 року до суду надійшли письмові заперечення третьої особи - ТОВ "Лендком Симонів", в яких товариство стверджувало, що їм правомірно було надано в оренду земельні ділянки, а відтак посилалось на правомірність спірних розпоряджень Ізяславської РДА №49/2012-р від 03.02.2012 та №102/2012-р. від 05.03.2012 року, оскільки останні були винесені відповідно до вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні представник ТОВ "Русь" ДМ вимоги апеляційної скарги підтримав та просив суд їх задовольнити, окремо надавши суду додаткові пояснення до апеляційної скарги, в яких апелянт наголошує, що Ізяславська РДА приймаючи оскаржувані розпорядження незаконно розпорядилася земельними паями громадян, позбавивши їх можливості використати в повній мірі своє право власності, передбачене ст.317 ЦК України.

Крім того, апелянт наголошував, що згідно з додатком до оскаржуваних розпоряджень, кількість не витребуваних земельних (часток) паїв становить 230, що спростовує дані управління Держкомзему в Ізяславському районі, що не витребуваних паїв по Мякотівській сільській раді рахується всього 53.

Представник апелянта - ОСОБА_5 доводи апеляційної скарги також підтримав та просив суд їх задовольнити, оскільки спірні розпорядження істотно впливають на права та інтереси апелянта щодо користування земельною ділянкою.

Представник третьої особи - ТОВ "Лендком Симонів" проти тверджень апелянтів заперечив та просив у задоволенні скарг відмовити з підстав правомірності та обґрунтованості висновків суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 02.08.2011 року TOB "Лендком Симонів" звернулось до Ізяславської райдержадміністрації з клопотанням щодо надання в користування на умовах оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 323,64 га із земель, розташованих за межами населених пунктів на території М'якотівської сільської ради.

03.08.2011 року до райдержадміністрації також звернулося з клопотанням TOB "Русь" ДМ із проханням надати в користування на умовах оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 400 га із земель, розташованих за межами населених пунктів на території М'якотівської сільської ради.

При цьому, як досліджено судом апеляційної інстанції, дані земельні ділянки понад 4 роки оброблялися ТОВ "Лендком ЮА" із своєчасним внесенням орендної плати за користування земельними ділянками.

Як встановлено під час апеляційного розгляду, TOB "Лендком ЮА" та TOB "Лендком Симонів" входять до агрохолдингу Лендком та пов'язані між собою спільним учасником (власником) ТОВ "ЛК ЮКРЕЙН ГРУП".

Відтак, звертаючись до Ізяславської РДА із зверненням щодо передачі в оренду TOB "Лендком Симонів" невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 323,64 га, TOB "Лендком Симонів" виходило з того, що оскільки TOB "Лендком Симонів" та TOB "Лендком ЮА" є пов'язаними особами (асоційованими підприємствами) в розумінні ст. 125 Господарського кодексу України та ст. 14 п. 14.1.159. Податкового кодексу України, останній має переважне право на продовження оренди земельних ділянок, які перебували в користуванні TOB "Лендком ЮА".

03.02.2012 року головою райдержадміністрації прийнято розпорядження за № 49/2012-р щодо надання ТОВ "Лендком Симонів" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками (невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 323,64 га на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, розташованих за межами населених пунктів на території М'якотівської сільської ради.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.03.2012 року № 102/2012-р технічну документацію було затверджено, а невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 324,4249 га передано в користування на умовах оренди ТОВ "Лендком Симонів".

Вважаючи вказані розпорядження протиправними, ТОВ "Русь" ДМ оскаржило їх до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови виходив з того, що оскаржувані розпорядження були прийняті відповідачем в межах наданих йому повноважень, із наданням об'єктивної оцінки представленим документам, та з дотриманням вимог чинного земельного законодавства України, у зв'язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Згідно з пунктом 2 статті 21 зазначеного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.03 № 899-ІУ, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Крім того, відповідно до ст. 13 Закону України від 17.11.2009 р. № 1559-VI "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)"нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, законодавцем визначено, що земельні ділянки які перебувають у приватній власності, можуть передаватись в оренду. При цьому, проведення земельних торгів у випадку передачі в оренду такої категорії земель не передбачено.

Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання (п. "а" ч.3 ст. 122 Земельного Кодексу України).

Окреслюючи наведене, повноваження щодо надання земельної ділянки в оренду та дозволу на виготовлення технічної документації відповідно до приписів діючого законодавства належить до компетенції відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі і до повноважень районної державної адміністрації в залежності від місця розташування земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що виносячи спірні розпорядження Ізяславська районна державна адміністрація діяла в межах наданих їй повноважень, тобто в межах і спосіб передбачений чинним законодавством.

Стосовно посилання апелянта щодо порушення Ізяславською РДА порядку та строків розгляду звернення ТОВ "Русь" ДМ визначених ст.123 Земельного кодексу України, колегія суддів зауважує те, що оскільки до райдержадміністрації одночасно надійшло декілька звернень від сільськогосподарських товариств про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території М'якотівської сільської ради, то робочою групою з питань додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, було прийнято рішення про відкладення розгляду цих звернень до наступного засідання (але не більше ніж на місяць), у зв'язку з необхідністю детального вивчення ситуації.

Крім того, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам судова колегія виходить також з наступного.

Так, мотивуючи апеляційні вимоги ТОВ "Русь" ДМ звертало увагу суду на те, що кількість не витребуваних земельних (часток) паїв становить 230, водночас згідно з даними управління Держкомзему в Ізяславському районі, не витребуваних паїв по Мякотівській сільській раді рахується всього 53.

Вінницький апеляційний адміністративний суд листом від 18.01.2013 року запропонував управлінню Держкомзему в Ізяславському районі надати інформацію стосовно кількості невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району.

Листом №01-17/135 від 29.01.2013 року управління Держкомзему в Ізяславському районі надало суду список сертифікатів, власники яких не звернулись за отриманням сертифікатів на право на земельну частку (пай) по М`якотівській сільській раді Ізяславського району, в якому значиться 53 особи.

Проте, на думку судової колегії, вирішуючи питання щодо кількості невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району слід передусім виходити не з кількості осіб, які звернулись за отриманням сертифікатів, а із загальної площі нерозподілених (не витребуваних) земельних часток.

До даного висновку судова колегія дійшла з огляду на те, що не всі громадяни які і звернулись за отриманням сертифікатів на право на земельну частку (пай), гарантовано отримали документи, що посвідчували б їх право на земельну частку (пай). Зокрема, це стосується осіб, які набули право на земельну частку (пай), але до моменту виготовлення сертифікатів, не змогли іх отримати з незалежних від них обставин (тяжкої хвороби, смерті, тощо). У них або ж не залишилось спадкоємців, або їх спадкоємці не оформлюють відповідно до чинного цивільного законодавства України право на спадщину і не отримують відповідний сертифікат.

Відтак, у даному випадку, колегія суддів вважає за доцільне виходити саме із загальної площі земельних (часток) паїв, які є не витребуваними по М`якотівській сільській раді Ізяславського району.

Так, відповідно до довідки Держземагентства України від 18.01.2013 року №01-18/17 станом на 05.03.2012 року площа нерозподілених (не витребуваних) земельних часток на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району становить 323,64 га.

Зазначені відомості кореспондуються і з даними, які містяться у пропозиції управління Держкомзему в Ізяславському районі №01-14/1151 від 27.12.2011 року, яким погоджено місце розташування земельних ділянок розташованих на території М`якотівської сільської ради площею саме 323,64 га.

Більш того, сам апелянт - ТОВ "Русь" ДМ звертаючись до Ізяславської РДА просило надати у користування на умовах оренди земельні ділянки (невитребувані земельні частки(паї)) орієнтованою площею 400 га.

Дані щодо площі земельних часток на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району розміром 324,42 га містяться і у відповідному списку не витребуваних земельних часток (паїв) по М`якотівській сільській раді Ізяславського району, як додатку до оскаржуваного розпорядження №102/2012-р від 05.03.2012 року.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на невідповідність даних щодо кількості земельних паїв на території М`якотівської сільської ради Ізяславського району, оскільки у даному випадку, визначальним фактором є саме площа нерозподілених (не витребуваних) земельних часток.

Суд апеляційної інстанції також не бере до уваги доводи апеляційної скарги ОСОБА_5, виходячи з наступного.

21.05.2012 року між Ізяславською районною державно адміністрацією Хмельницької області та ТОВ "Лендком Симонів" укладено 43 договори оренди земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Мякотівської сільської ради Ізяславського району, та зареєстровані в Управлінні Держкомзему у Ізяславському районі 24.07.2012 року.

Відповідно до пункту 8 укладених договорів оренди невитребуваних земельних ділянок (паїв) договори укладені терміном на 10 років, але не довше ніж до моменту отримання власниками держаних актів на право власності на земельні ділянки. Після їх витребування договори автоматично припиняють свою дію та знімаються з державної реєстації.

Згідно зі статтями 17, 122 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями, які розташовані за межами населених пунктів відноситься до виключної компетенції місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

З моменту виділення земельної ділянки в натурі на місцевості (витребування земельної ділянки) договір оренди не витребуваної земельної ділянки припиняє свою дію. Отже, в даному випадку орендар немає права використовувати земельні ділянки після отримання її власником правовстановлюючих документів, а це виключає можливість порушити законні права та інтереси власників земельних ділянок (паїв).

Як з'ясовано під час апеляційного розгляду, TOB "Лендком Симонів" не використовував та не використовує земельну ділянку апелянта - ОСОБА_5 та жодним чином не заподіює їй шкоди в тому числі проводячи будь якого роду сільськогосподарські роботи на її ділянці про, що спростовує твердження апелянта наведені в скарзі.

Водночас, жодних документів, які б підтверджували вчинення TOB "Лендком Симонів" незаконних дій щодо земельної ділянки ОСОБА_5 матеріали адміністративної справи не містять, що свідчить про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову ТОВ "Русь" ДМ.

Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Русь" ДМ, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 04 лютого 2013 року .

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П.

Сторчак В. Ю.