Постанова № 29284525, 21.02.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2012 р. справа № 2а/0470/5034/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання -Хімушкіній О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року та окрему ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська продовольча компанія»до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, третя особа: Дніпропетровська філія Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк»про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська продовольча компанія»звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, та з урахуванням уточнень просило суд зобов'язати відповідача погасити податкові векселі видані ТОВ «Дніпровська продовольча компанія»: серії АА № 1968977 від 11.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн.; серії АА № 1968979 від 20.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн.; серії АА № 1824901 від 05.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн.; серії АА № 1824902 від 29.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ним були виконані всі встановлені законодавством вимоги необхідні для погашення векселів, проте відповідачем було допущено бездіяльність щодо погашення векселів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року позовні вимоги задоволено, зобов'язано Державну податкову інспекцію у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська погасити податкові векселі видані ТОВ «Дніпровська продовольча компанія»:

серії АА № 1968977 від 11.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 (один мільйон сто вісімдесят дві тисячі) грн.;

серії АА № 1968979 від 20.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 (один мільйон сто вісімдесят дві тисячі) грн.;

серії АА № 1824901 від 05.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 (один мільйон сто вісімдесят дві тисячі) грн.;

серії АА № 1824902 від 29.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 (один мільйон сто вісімдесят дві тисячі) грн.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права судом першої інстанції, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи просив скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що директор ТОВ «Дніпровська продовольча компанія»за вих. № 01-б-01/12 від 01.12.2010 року, вих. № 01-б-01/12 від 01.12.2010 року, вих. № 17-б-01/12 від 17.12.2010 року, вих. № 21-б-01/12 від 21.12.2010 року звертався з листами до Начальника ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з вимогами погасити наступні податкові векселі:

- серії АА № 1968977 від 11.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн., який був взятий на облік за № 42 від 21.10.2010 року;

- серії АА № 1968979 від 20.10.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн., який був взятий на облік за № 44 від 22.11.2010 року;

- серії АА № 1824901 від 05.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн., який був взятий на облік за № 45 від 02.12.2010 року;

- серії АА № 1824902 від 29.11.2010 року, на суму 1 182 000,00 грн., який був взятий на облік за № 45 від 02.12.2010 року.

ТОВ «Дніпровська продовольча компанія»було складено довідки № 50 від 03.12.2010 року, № 51 від 13.12.2010 року, № 52 від 17.12.2010 року, № 53 від 21.12.2010 року векселедавця про цільове використання спирту етилового, які були подані до ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Директор ТОВ «Дніпровська продовольча компанія»за вих. № 03-б-01/12 від 03.12.2010 року, вих. № 13-б-02/12 від 13.12.2010 року, вих. № 17-б-02/12 від 17.12.2010 року, вих. № 21-б-02/12 від 21.12.2010 року, надав пояснення до використання спирту етилового для погашення податкових векселів Серії АА № 1968977 від 11.10.2010 року, Серії АА № 1968979 від 20.10.2010 року, Серії АА № 1824901 від 05.11.2010 року, Серії АА № 1824902 від 29.11.2010 року до Начальника ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та документи, що підтверджують фактичне використання спирту.

Проте податкові векселі Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська погашені не були, що й стало причиною звернення позивача до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач виконав всі передбачені законодавством вимоги щодо погашення податкових векселів, документи про погашення спірних векселів були подані в повному обсязі та відповідно до діючої на той час Постанови Кабінету Міністрів України № 796 «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції».

Проте, апеляційний суд не може погодитьсь з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої від 07.05.1996 року № 178/96 на спирт етиловий, який використовується підприємствами первинного та змішаного виноробства для виготовлення виноградних та плодово-ягідних виноматеріалів і сусла встановлена нульова ставка акцизного збору.

Як вбачається зі статті 3 Закону №178 «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої»до отримання спирту етилового, з акцизного складу підприємствами первинного виноробства для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла, видається податковий вексель, авальований банком (податкова розписка), на суму акцизного збору, нарахованого на обсяг спирту етилового: що отримується, виходячи із ставки, яка встановлена статтею - 1 цього Закону.

Строк, на який видається авальований податковий вексель (податкова розписка), не може перевищувати 180 календарних днів.

Податковий вексель, авальований банком (податкова розписка), вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання спирту етилового з акцизного складу. який використовується підприємствами первинного; виноробства для виготовлення виноградних, плодових та інших виноматеріалів і сусла, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2005 року №796 затверджено Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції, який визначає механізм випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються суб'єктами підприємницької діяльності до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення продукції, зазначеної у статті 3 Закону України «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої». Податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції, зазначеної у статті 3 Закону.

Пунктом 8 цього Порядку визначено, що підставою для погашення векселедержателем податкового векселя є довідка векселедавця про цільове використання спирту етилового за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, та звітність про обсяги виробництва.

Разом з тим, відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1257 від 27.12.2010 року «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, спирту етилового денатурованого (технічного) та біоетанолу, які використовуються суб'єктами господарювання для виробництва окремих видів продукції»встановлено, що векселі, видані відповідно до Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2005 р. N 796 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 34, ст. 2069), та Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання біоетанолу з акцизного складу, який використовується суб'єктами господарювання - виробниками біопалива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 р. N 146 (Офіційний вісник України, 2010 р., N 11, ст. 547), і не погашені до набрання чинності цією постановою, погашаються згідно з вимогами Порядку, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 12 Порядку затвердженого Постановою КМУ № 1257, погашення податкового векселя проводиться шляхом проставлення на лицьовому боці відбитка штампа з написом "ПОГАШЕНО", що засвідчується підписом керівника (заступника керівника) та печаткою векселедержателя.

Проте, проставлення податковим органом на векселі відмітки з написом «ПОГАШЕНО»є правом векселедержателя, а не його беззаперечним обов'язком. Вказане право векселедержатель реалізує тільки у тому випадку, якщо векселедавцем в повному обсязі було виконано вексельне зобов'язання, що підтверджується відповідними доказами, як письмовими так і наявністю виготовленої сировини.

Проте, після подачі векселів для погашення у ДПІ виникли сумніви, щодо факту цільового використання спирту, у зв'язку з цим 13.12.2010 року було проведено оперативну нараду УПМ ДПА «Щодо відпрацювання ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»з питань дотримання вимог податкового законодавства»на якій прийнято рішення з митою якісного відпрацювання ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»створити робочу групу до якої включено фахівців ДПІ та РУ ДСАТ ДПА у Дніпропетровській області.

РУ ДСАТ ДПА у Дніпропетровській області з метою проведення перевірки цільового використання спирту, проведення інвентаризації залишків спирту, виноматеріалів, готової продукції, сировини, 14.12.2010 року спільно з працівниками ДПІ у Бабушкінському районі здійснено виїзд за місцем провадження виробничої діяльності ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія».

Проте, в допуску на перевірку було відмовлено, оскільки приміщення орендовані ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»зачинені та опломбовані, а відповідальні посадові особи підприємства відсутні, про що було складено Акт № 468/32/35681943.

Отже, на той час провести перевірку цільового використання спирту етилового, який використовувався для виготовлення виноматеріалів було неможливо, про що й зазначено в листі РУ ДСАТ ДПА у Дніпропетровській області від 05.09.2011 року.

Крім того, з метою проведення перевірки цільового використання спирту, 27.12.2010 року ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська було проведено обшук на виробничих потужностях ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»та відібрано пояснення у гр. ОСОБА_1, яка була запрошена до перевірки у якості спеціаліста, та відібрано пояснення у гр. Ізюмова В.І. який є директором ТОВ ТПК «Салтіс»якому ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»реалізовувала виноматеріали. В ході перевірки не знайшов підтвердження факт цільового використання спирту етилового для виробництва продукції.

Зазначені дії були вчинені на підставі Наказу Державної Податкової Адміністрації України № 496 від 10.09.2009 року Державної «Про затвердження плану заходів щодо посилення контролю за цільовим використанням спирту»згідно якого ДПІ, як векселедержатель мала право вчиняти дії, щодо встановлення цільового використання спирту.

На даний час ТОВ «Дніпропетровська продовольча компанія»не може підтвердити факт цільового використання спирту етилового та виготовлення з нього плодово-ягідного виноматеріалу.

Таким чином апеляційний суд приходить до висновку, що позивачем не виконано умови погашення податкового векселю передбачених як Постановою КМУ №796 від 23.08.2005 року так і Постановою КМУ № 1257 від 27.12.2010 року, що в свою чергу виключає можливість його погашення в порядку передбаченому законом.

Висновки суду першої інстанції стосовно того, що Державна податкова інспекція у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська повинна здійснити погашення податкового векселю лише на підставі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції є необґрунтованими, оскільки в даному випадку факту цільового використання спирту підтверджено не було.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Що стосується окремої ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року, апеляційний суд приходить до висновку, що дана ухвала підлягає скасуванню, оскільки під час розгляду справи не було встановлено порушень закону з боку відповідача та прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд, -

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська -задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року -скасувати.

Окрему ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року -скасувати.

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська продовольча компанія»відмовити в повному обсязі .

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст виготовлено 21 березня 2012 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов