Постанова № 29067555, 05.02.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2013 року Справа № 40/5005/4322/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Євстигнеєва О.С.

при секретарі: Ревковій Г.О.

за участю представників сторін, які були присутні у судовому засіданні 29.01.2013 р.:

від відповідача: ОСОБА_1 -фізична особа - підприємець

прокурор та представник позивача у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Дніпродзержинськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.06.2012 р. у справі № 40/5005/4322/2012

за позовом Прокурора м. Дніпродзержинська в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради м. Дніпродзержинськ

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Дніпродзержинськ

про внесення змін до пункту договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обл. від 27.06.2012 р. у справі № 40/5005/4322/2012, яке підписано 27.06.2012 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України (суддя Красота О.І.), задоволено позов прокурора м. Дніпродзержинська, пред'явлений в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради м.Дніпродзержинськ до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м.Дніпродзержинськ про внесення змін до пунктів 1.4 та 3.1 договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 р.

Вказаним рішенням змінено п.1.4 Договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 року державна реєстрація № 0934, від 15.07.2003 р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, викладено його в наступній редакції:

"п.1.4 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 30.01.2012 р. становить 692199,03 грн."

Внесено зміни до п.3.1 Договору оренди земельної ділянки від 04.07.2002 р. державна реєстрація № 0934 від 15.07.2003 р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, викладено його в наступній редакції:

„п.3.1 Річна орендна плата вноситься „Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні чотирикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України у розмірі 27687,96 грн./рік без ПДВ, а з урахуванням пільги у розмірі 22150,36 грн./рік -без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. №116-08/УІ".

Стягнуто з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м.Дніпропетровська 1 073 грн. 00 коп. судового збору.

10.07.2012 р. на примусове виконання рішення видано наказ.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 не погодилася з вказаним рішенням, подала апеляційну скаргу та клопотання про відновлення пропущеного процесуального строку на подання апеляційної скарги.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. відновлено пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги.

Скаржник просить в апеляційній скарзі скасувати оскаржуване рішення та залишити позов без задоволення, оскільки вважає рішення необґрунтованим, винесеним з порушенням матеріального та процесуального права та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, які у повній мірі судом не досліджені та не встановлені.

Відповідач зазначає в скарзі, що законодавством передбачена зміна умов договору оренди землі за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується в судовому порядку.

Скаржник вказує, що 25.06.12 р. Дніпродзержинською міською радою було прийнято рішення № 475-24/УІ "Про плату за землю" пунктом 1 якого вирішено установити коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку.

Також, вирішено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2012 р. та установити з 01.07.2012 р. по 31.12.2013 р. пільгу із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету, згідно з додатком.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.01.2012 р. № 6141 код економіко-планувальної зони - 124, отже пільга із земельного податку (для земельної ділянки комерційного призначення) становить 50 %.

Скаржник вважає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки судом першої інстанції не було встановлені та досліджені докази направлення ОСОБА_1 та отримання останньою пропозиції змінити договір та укласти додаткову угоду, складену з урахуванням рішення міської ради від 25.06.2012 р. № 475-24/УІ "Про плату за землю", розрахунок орендної плати, зроблений у рішенні суду, не відповідає дійсності, пункт 3.1 договору викладений без урахування вказаного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу Дніпродзержинська міська рада вказує, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на те, що статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення (інші категорії земель), які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншим ніж трикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим кодексом.

Таким чином, у відповідності до вказаних норм, розмір річної орендної плати за земельну ділянку, надану в оренду, не може бути меншим трикратного розміру земельного податку, а тому договір в цій частині є таким, що суперечить чинному законодавству та призводить до недоотримання власником землі - територіальною громадою, в особі Дніпродзержинської міської ради орендної плати в повному обсязі.

При поданні позовної заяви прокурором міста при розрахунку орендної плати за земельну ділянку та відповідне внесення змін до п. 3.1. Договору оренди земельної ділянки від 15.07.2003 №0934 було враховане рішення міської ради від 27.05.2011 року №116-08/УІ, яким для земель комерційного призначення було надано пільгу у розмірі 20%.

Додатком до рішення від 27.05.2011 №116-08/УІ коефіцієнт, що застосовується для розрахунку річної орендної плати для земель житлової та громадської забудови, які надані під будівництво та обслуговування будівель торгівлі, відповідає підрозділу 03.07 (згідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Держкомзему від 23.07.2011 №548) та становить 4.

Позивач зазначає, що 25 червня 2012 року Дніпродзержинською міською радою було прийнято рішення № 475-24/УІ «Про плату за землю», пунктом 1 якого вирішено установити коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку.

Рішенням міської ради від 25.06.2012 №475-24/УІ до економіко-планувальної зони - 124, в якій знаходиться земельна ділянка відповідача, застосовано пільгу до 31.12.2013р. у розмірі 50 % із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету (для земельної ділянки комерційного призначення).

Враховуючи викладене вище, позивач вважає, що рішення господарського суду Дніпропетровської області по справі №40/5005/4322/2012 від 27.06.2012 необхідно змінити та внести зміни до пункту 3.1. договору оренди земельної ділянки від 04 липня 2003 року (державна реєстрація від 15.07.2003 №0934, укладеного між Дніпродзержинською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) виклавши їх у наступній редакції:

«п.3.1. Річна орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України у розмірі 10383,00 грн./рік, а з 01.01.2014 року у розмірі 20765,97 грн./рік, яка розраховується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 №475-24/1 «Про плату за землю».

Також позивач просив розглядати справу без участі представника Дніпродзержинської міської ради.

В судовому засіданні оголошено перерву до 05.02.2013 р. до 11 год.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника відповідача, обговоривши доводи, вказані в апеляційній скарзі, доводи, вказані у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарським судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів встановила, що між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки від 04.07.2003 р.

Згідно з пунктом 1.1. договору орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,1063 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Дніпродзержинської міської ради від 13.06.2003 р. № 17-06/ХХІУ (п.1.2)

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення цього договору становила 392 922 грн.(п.1.4)

Договір укладено на термін до 13.06.2013 р. (п.2.1)

Пунктом 3.1 договору встановлено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 4 715,06 грн./рік, що становить 392,92 грн. /міс, і вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту.

У пункті 3.3 договору сторони встановили, що розмір орендної плати щорічно переглядається у випадку і з моменту:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- підвищення цін, тарифів,тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшенні розміру ставки земельного податку;

- в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Пунктом 7.1 договору передбачено, що зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору оренди, його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони та інші спори вирішується у судовому порядку.(п.7.6)

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено в ч. 1 ст. 188 ГК України.

Відповідно до статей 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках. встановлених договором або законом: а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Отже нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, у випадках, встановлених договором або законом.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована стона має право передати спір на вирішення суду (ч. 2 і 4 ст. 188 ГК України).

Частинами 1,2 ст. 632 ЦК України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю визначена у частині 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" "як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою".

З метою визначення розмірів плати за землю для забезпечення економічного регулювання земельних відносин у місті, на підставі Закону України "Про оцінку землі." Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення від 15.12.2010 №07-02/УІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ." Згідно зазначеного рішення міською радою вирішено застосовувати з 1 липня 2011 року для визначення плати за землю базову вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 202,37 грн. Також, зазначеним рішенням міської ради вирішено зобов'язати землекористувачів одержати в управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області довідки про визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні, та надати їх до управління земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок.

Також, 27.05.2011 року Дніпродзержинською міською радою, з метою вдосконалення земельних відносин у сфері оренди землі, встановлення економічно обґрунтованих, справедливих, єдиних ставок орендної плати, приведення діючих договорів оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства, забезпечення виконання рішення міської ради від 15.12.2010 №07-02/УІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", ст. 288 Податкового кодексу України, Дніпродзержинська міська рада вирішила (116-08/УІ) затвердити коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада; застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2011 року.

Зазначеним рішенням міської ради затверджені коефіцієнти, що застосовуються для розрахунку річної орендної плати за землю у відповідності до класифікації видів цільового призначення земель.

Крім того, вказаним рішенням 116-08/УІ Дніпродзержинською міською радою встановлена пільга у розмірі 20% від суми, які відносяться до підрозділу 03.07 згідно класифікації видів цільового призначення земель.

Згідно п. 1.3. Договору оренди земельної ділянки зареєстрованого за № 0934 від 15.07.2003 року, земельна ділянка відноситься до категорії: землі комерційного використання (1.11).

Таким чином, згідно додатку до рішення від 27.05.2011 №116-08/УІ коефіцієнт, що застосовується для розрахунку річної орендної плати для земель житлової та громадської забудови, які надані під будівництво та обслуговування будівель торгівлі, відповідає підрозділу 03.07 становить 4 (чотири).

Відповідно до витягу від 30.01.2012 року № 453, 454 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка землі комерційного використання складає суму у розмірі 243 539 грн. 45 коп. та 448 659 грн. 58 коп. відповідно, а разом 692 199 грн. 03 коп.

Згідно положення ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією з істотних умов договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення (інші категорії земель, які перебувають у державній або комунальній власності) не може бути меншим ніж трикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим кодексом.

В позовній заяві прокурор м. Дніпродзержинська просив внести зміни до пункту 1.4 договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 р., виклавши його в наступній редакції: "п.1.4 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 30.01.2012 р. становить 692 199 грн.03 коп.". Позовні вимоги в цій частині позову є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про те, що ним не отримано від позивача пропозицію про внесення змін до договору та укласти додаткову угоду не можуть служити підставою для відмови у задоволенні позову щодо внесення змін до пунктів 1.4 та 3.1 договору оренди земельної ділянки, так як у листі Вищого господарського суду України від 06.08.2008 р. № 01-8/471 "Про деякі питання практики застосування у вирішенні окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України)", зокрема, зазначено: відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Як зазначено в резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів), положення частини другої статті 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. За таких обставин недотримання позивачем вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про розірвання договору, у разі виникнення такої необхідності, не позбавляє позивача права звернутися за захистом порушеного права шляхом вчинення прямого позову до відповідача про розірвання оспорюваного договору.

Що стосується позовних вимог щодо внесення змін до п.3.1 договору в редакції "п.3.1 Річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні чотирикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом, у розмірі 27 687 грн. 96 коп. - без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 22 150 грн. 36 коп. без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 27.05.2011 р. № 116-08/УІ "Про плату за землю" не підлягають задоволенню, так як, до прийняття рішення по даній справі - 25.06.2012 р., Дніпродзержинська міська рада прийняла рішення № 475-24/УІ "Про плату за землю", пунктом 1 якого встановлено коефіцієнт для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку.

Рішенням міської ради від 25.06.2012 р. № 475-24/УІ до економіко-планувальної зони - 124, в якій знаходиться земельна ділянка відповідача, застосовано пільгу до 31.12.2013 р. у розмірі 50 % із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету (для земельної ділянки комерційного призначення).

З урахуванням вищезазначеного Дніпродзержинська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу просила змінити рішення щодо внесення змін до п.3.1 договору оренди земельної ділянки, виклавши пункт 3.1 договору в наступній редакції: " п.3.1 річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України у розмірі 10 383 грн./рік, а з 01.01.2014 р. у розмірі 20 765 грн. 97 коп./рік, яка розраховується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 р. № 475-24/1 "Про плату за землю".

Згідно статті 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Відповідно до частини 4 ст. 22 ГПК України позивач має право до початку розгляду господарським судом справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Позивач в суді першої інстанції як вбачається з матеріалів справи. не подавав заяву про зміну предмету позову. тому в апеляційній інстанції, відповідно до ч. 3 ст. 101 ГПК України, не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 р. за № 475-24/УІ "Про плату за землю", пунктом якого встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядником яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку. Колегія суддів вважає, що слід відмовити у задоволенні позову щодо внесення змін до пункту 3.1 договору оренди земельної ділянки в редакції, вказаній в позовній заяві.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Дніпродзержинськ задовольнити частково.

Резолютивну частину рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.06.2012 р. у справі № 40/5005/4322/2012 змінити, виклавши в наступній редакції:

"Внести зміни до п.1.4 Договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 року державна реєстрація № 0934, від 15.07.2003 р., укладеного між Дніпродзержинською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, викладено його в наступній редакції:

"п.1.4 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 30.01.2012 р. становить 692199,03 грн."

В решті позову відмовити.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (51937, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, р/р 31214206783005 у відділенні банку ГУДКУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012) суму 536 грн. 50 коп. судового збору.

Доручити господарському суду Дніпропетровської обл., відповідно до вимог статей 116-117 ГПК України, видати наказ.

Згідно ч. 3 ст. 122 ГПК України, припинити стягнення судового збору у сумі 1 073 грн. на підставі наказу господарського суду Дніпропетровської обл. від 10.07.2012 р. № 40/5005/4322/2012.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л.О. Лотоцька

О.С.Євстигнеєв

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко