Постанова № 29031717, 30.01.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2013 року 2а-5410/12/1070

Приміщення суду за адресою: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, зал судових засідань № 1018

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Леонтовича А.М.

при секретарі - Бончева О.С.

за участю представників сторін

від позивача: Данилюк Д.В., Левченко О.В. (за довіреністю)

від відповідача 1: Шепіло І.А. (за довіреністю)

від відповідача 2: не прибув

від третьої особи: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом до третя особа проПриватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби у Київській області Державна податкова служба у Київській області стягнення надмірно сплаченого податку, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія «Аеросвіт» (далі - позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби (далі - відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби у Київській області (далі - відповідач 2), третя особа - Державна податкова служба у Київській області про стягнення з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» залишку неповернутого податку на прибуток підприємств у сумі 4651715,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2007 році ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» було надмірно сплачено до Державного бюджету України податок на прибуток у сумі 4651715,39 грн. Протягом 2008-2009 років позивач неодноразово звертався до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби із заявами про повернення надмірно сплаченого податку на прибуток, однак, в порушення вимог пункту 16.16 статті 16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», відповідачі не вжили заходів для перерахування вказаних коштів на розрахунковий рахунок позивача. Тому, вказана заборгованість підлягає стягнення у судовому порядку.

У судове засідання, призначене на 30 січня 2013 року прибули представники позивача та відповідача 1. Згідно клопотання від 27 листопада 2012 року № 15035/53, відповідач 2 просив здійснювати розгляд справи без участі його представника. Третя особа явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечила, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином. За таких обставин, суд ухвалив здійснювати розгляд справи без участі представників відповідача 2 та третьої особи.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача визнав факт надмірної сплати ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» податку на прибуток у сумі 4651715,39 грн., однак заперечив проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що позивачем пропущено строк для звернення до суду із вимогою про повернення надмірно сплачених коштів.

Згідно наявного в матеріалах справи заперечення проти позову, Головне управління Державної казначейської служби у Київській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 1, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Закрите акціонерне товариство «Авіакомпанія «Аеросвіт» (ідентифікаційний код юридичної особи: 20048090) зареєстроване Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області 25 березня 1994 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 090659 (т. 1 а.с. 54).

Згідно рішення загальних зборів акціонерів від 24 травня 2012 року Закрите акціонерне товариство «Авіакомпанія «Аеросвіт» змінило найменування на Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія «Аеросвіт» (т. 3 а.с. 83-84).

На податковому обліку ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» перебуває в Бориспільській об'єднаній державній податковій інспекції Київської області.

Відповідно до матеріалів справи, 21 лютого 2008 року позивачем подано до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області декларацію з податку на прибуток підприємства за 2007 рік, у рядку 18 якої товариством зазначено про надмірну сплату податку у сумі 5675324,00 грн. (т. 1 а.с. 8-9).

21 лютого 2008 року ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» звернулось до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області із заявою № 114-1-03/72, в якій просило у десятиденний термін повернути надмірно сплачений податок у сумі 5675324,00 грн. на розрахунковий рахунок підприємства (т. 1.а.с. 20). Заяви про повернення надмірно сплаченого податку за 2007 рік також подавались позивачем до податкової інспекції 21 лютого 2008 року (т. 1 а.с. 21), 30 грудня 2008 року (т. 1 а.с. 22-47), 9 червня 2009 року (т. 1 а.с. 50-51).

Разом з тим, Бориспільською об'єднаною державною податковою інспекцією Київської області не надано відповідей на вищезазначені заяви та не вчинено жодних дій для повернення надмірно сплаченої суми податку з Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

На момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, перелік платників, базу оподаткування, ставки та особливості справляння податку на прибуток підприємств було визначено Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28 грудня 1994 року № 334/94-ВР (у редакції Закону України від 22 травня 1997 року № 283/97-ВР).

Відповідно до пункту 16.16 статті 16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», надміру внесені до бюджету суми податку, що нараховані за звітний період наростаючим підсумком з початку року, зараховуються в рахунок наступних платежів або повертаються платнику податку не пізніше десяти робочих днів з дня одержання письмової заяви такого платника податку.

Підпунктом 15.3.1 пункту 15.3 статті 15 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-III встановлено, що заяви на повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або на їх відшкодування у випадках, передбачених податковими законами, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Згідно із частиною 1 статті 138 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Для встановлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, у судовому засіданні заслуховуються пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, досліджуються письмові та речові докази, у тому числі носії інформації із записаною на них інформацією, висновки експертів (частина 2 статті 138 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, виходячи зі змісту правового регулювання відносин щодо повернення платнику податку на прибуток суми надміру сплаченого до бюджету податку, предметом доказування в адміністративній справі, в якій розглядається спір щодо такого повернення, є факт надмірної сплати податку, сума та дата переплати.

Як встановлено судом, 28 грудня 2007 року ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» було сплачено до Державного бюджету України податок на прибуток за два місяці четвертого кварталу 2007 року у сумі 15380000,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 6 (т. 3 а.с. 111).

Згідно із пунктом 3.1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 року № 276 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 серпня 2005 року за № 843/11123 (далі - Інструкція), з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Пунктом 5.1 вказаної Інструкції встановлено, що для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників з бюджетом за податками, зборами (обов'язковими платежами) органи державної податкової служби провадять оперативний облік надходжень платежів згідно з кодами бюджетної класифікації за доходами на підставі документів, перелічених у розділі 2 цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 5.3 Інструкції, дані про надходження платежів до бюджету відображаються органом державної податкової служби в особових рахунках платників і в реєстрі надходжень та повернень у день отримання від органів Державного казначейства України відомостей про зарахування та повернення надміру сплачених платежів у вигляді електронного реєстру розрахункових документів.

Згідно наявної в матеріалах справи копії витягу із зворотного боку облікової картки платника податку ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» за 2007 рік, зарахування коштів у сумі 15380000,00 грн. в рахунок сплати податку на прибуток підприємств за платіжним дорученням від 28 грудня 2007 року № 6 здійснено 28 грудня 2007 року (т. 3 а.с. 165-174).

При цьому, за результатами господарської діяльності у 2007 році, станом на 1 січня 2008 року, переплата з податку на прибуток підприємств ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» становила 15427277,39 грн. (т. 3 а.с. 120-122); станом на 1 січня 2009 року - 4653245,39 грн. (т. 3 а.с. 119); станом на 1 січня 2010 року - 4652225,39 грн. (т. 3 а.с. 118); станом на 1 січня 2011 року - 4651715,39 грн. (т. 3 а.с. 118), станом на 1 січня 2012 року - 4651715,39 грн. (т. 3 а.с. 163).

Крім того, згідно актів від 1 березня 2010 року (т. 1 а.с. 52), від 8 жовтня 2010 року (т. 1 а.с. 152), між позивачем та Бориспільською об'єднаною державною податковою інспекцією Київської області проводились звірення розрахунків з бюджетом за період з 1 січня 2010 року по 8 жовтня 2010 року за результатами яких встановлено від'ємне значення (переплату) по платежу «податок на прибуток підприємств» у розмірі 4652225,39 грн., що відповідає даним особової картки платника податку.

Таким чином, ураховуючи, що відповідно до вищезазначених приписів Інструкції, облік суми надмірно сплаченого податку на прибуток здійснюється податковим органом лише на підставі відомостей органу Державного казначейства України щодо надходження платежів на відповідний бюджетний рахунок і представник відповідача у судовому засіданні підтвердив наявність переплати, суд вважає доведеним факт надмірної сплати позивачем податку на прибуток у сумі 4651715,39 грн.

Згідно довідки Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області № 184/9/19, ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» станом на 29 січня 2013 року не має заборгованості із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) (т. 3 а.с. 175).

Взаємовідносини органів державної податкової служби України, районних (міських) фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), надходження яких контролюється органами державної податкової служби України, на момент виникнення спірних правовідносин, було врегульовано Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 3 лютого 2005 року № 58/78/22 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2005 року за № 247/10527 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 6 Порядку, заява про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) подається платником податку до органу державної податкової служби України за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі.

Отримавши заяву платника податку орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (додаток 1), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету (додаток 2), та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам (додаток 3). Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів). За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України (пункт 7 Порядку).

З урахуванням вищенаведених вимог Порядку, за заявою позивача від 21 лютого 2008 року Бориспільська об'єднана державна податкова інспекція Київської області була зобов'язана надати до органу Державного казначейства України висновок про наявну суму переплати ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» з податку на прибуток підприємства, однак відповідачем 1 вказаних дій вчинено не було.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності та враховуючи, що станом на день розгляду справи встановлено наявність заборгованості перед ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» з відшкодування надмірно сплаченого у 2007 році податку на прибуток підприємства в сумі 4651715,39 грн. і податковим органом, всупереч вимогам чинного законодавства, не вжито заходів для повернення переплати, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Твердження відповідача про те, що ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» пропущено строк для звернення до суду із вимогою про повернення надмірно сплачених коштів суд до уваги не бере, оскільки відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 18 жовтня 2012 року № К/9991/43161/12, визначений статтею 15 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» строк (1095 днів) позивачем не пропущено.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» суму надмірно сплаченого податку на прибуток підприємств у розмірі 4651715 (чотири мільйони шістсот п'ятдесят одна тисяча сімсот п'ятнадцять) гривень 39 копійок.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» судовий збір із Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби у сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Леонтович А.М.

Повний текст постанови виготовлено 4 лютого 2013 року.