Постанова № 28976299, 16.01.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2013 року 14:40 Справа № 0870/12583/12 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді - Максименко Л.Я., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, м. Василівка

до: Публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин», м. Дніпрорудне

про: стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області звернулось із адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин», в якому позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 за період з 01.08.2012 по 31.12.2012 у розмірі 80 662,65 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) в розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону (1058-15) застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. ПАТ «Завод будівельно-опоряджувальних машин» не виконує вказані зобов'язання, в результаті чого витрати за нараховані та виплачені пенсії колишнім працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 за серпень - грудень 2012 року у сумі 80 662,65 грн. залишились невідшкодованими.

Відповідач вказану заборгованість в установлені законом строки не сплатив, тому позивач просить її стягнути в судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, клопотанням від 16.01.2013 вх. № 1673 просить суд розглянути справу за його відсутності, на позовних вимогах наполягає в повному обсязі.

Відповідач адміністративний позов не визнав, у письмових запереченнях від 14.01.2013 посилається не те, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), відповідно до якого відповідач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В свою чергу, виплачені пільгові пенсії не відносяться до пенсійних виплат, які надаються за рахунок коштів Пенсійного фонду або Накопичувального фонду, а отже не входять до складу внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказує, що згідно з нормами пункту 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, збережено порядок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах, що діяв на момент прийняття цього Закону.

При цьому, частину другу статті 13 Закону № 1788-ХІІ, яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до пунктів «б» - «з» цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, в розмірі 50 процентів по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 процентів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 році. 80 процентів - у 1994 році, 90 процентів - у 1995 році і 100 процентів - з 1996 року було виключено відповідно до Закону України від 17 лютого 2000 року № 1461-ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України» (далі - Закон № 1461-ІІІ).

Також, відповідач у своїх запереченням зазначив, що у нього відсутній обов'язок зі сплати відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з» ст 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали або працюють на работах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 посилаючись на те, що згідно абз. 4 п.п. 1 п. 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено обов'язок підприємств та організацій стосовно відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених лише згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача в судове засідання 16.01.2013 не з'явився, надав через канцелярію суду клопотання вх№ 1642, в якому просить суд розглянути справу за його відсутності в порядку письмового провадження. Заперечення підтримує та з підстав, наведених вище, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності представників позивача та відповідача, в порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.

Згідно з п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій..., який затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 міс. на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановлено з матеріалів справи, колишнім працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 були призначені та виплачуються пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.

Зайнятість вказаних пенсіонерів на роботах з важкими умовами праці на підприємстві відповідача, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, підтверджується наявними в матеріалах справи копіями довідок відповідача.

Згідно з розрахунком позивача, сума фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по пенсіонерам ОСОБА_1 (пільговий стаж роботи на підприємстві 10 р. 0.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_2 (пільговий стаж роботи на підприємстві 9 р. 9.30 м., частка плати підприємства - 78,20%), ОСОБА_3 ( пільговий стаж роботи на підприємстві 6 р. 2.67 м., частка плати підприємства - 49,78%) ОСОБА_4 (пільговий стаж роботи на підприємстві 10 р. 0.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_5 (пільговий стаж роботи на підприємстві 7 р. 4.30 м., частка плати підприємства - 58,87%), ОСОБА_6 (пільговий стаж роботи на підприємстві 12 р. 6.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_7 (пільговий стаж роботи на підприємстві 0 р. 7.97 м., частка плати підприємства - 5,31%), ОСОБА_8 (пільговий стаж роботи на підприємстві 7 р. 5.70 м., частка плати підприємства - 59,80%), ОСОБА_9 (пільговий стаж роботи на підприємстві 09 р. 0.00 м., частка плати підприємства - 72%), ОСОБА_10 (пільговий стаж роботи на підприємстві 10 р. 0.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_11 (пільговий стаж роботи на підприємстві 5 р. 11.77 м., частка плати підприємства - 59,33%), ОСОБА_13 (пільговий стаж роботи на підприємстві 12 р. 6.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_14 (пільговий стаж роботи на підприємстві 7 р. 1.63 м., частка плати підприємства - 67,09%), ОСОБА_15 (пільговий стаж роботи на підприємстві 6 р. 0.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_16 (пільговий стаж роботи на підприємстві 11 р. 5.40 м., частка плати підприємства - 91,60%), ОСОБА_17 (пільговий стаж роботи на підприємстві 12 р. 6.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_18 (пільговий стаж роботи на підприємстві 7 р. 6.00 м., частка плати підприємства - 100%), ОСОБА_19 (пільговий стаж роботи на підприємстві 1 р. 5.90 м., частка плати підприємства - 11,93%) за серпень 2012 року - грудень 2012 року скаладає 80 662,65 грн.

Заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, а саме відповідно до норм Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягали пенсії , призначені за пунктами «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До набрання чинності Законом № 1058-IV діяв наступний порядок покриття витрат ІІФУ на виплату та доставку пільгових пенсій: до 17.02.2000 обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ па виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами «б» «з» ст. 13 було передбачено частиною 2 статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Законом 1461-ІІІ частину 2 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ було виключено та одночасно цим же Законом доповнено статті 2 та 4 Закону № 400/97-ВР пунктами, якими було встановлено обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами «б» «з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Порядок відшкодування платниками збору витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ до 01.01.2004 було передбачене також Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України (затверджена постановою правління ПФУ від 19.10.2001 № 16-6, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.11.2001 за № 998/6189).

Таким чином, обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ був передбачений на законодавчому рівні, у тому числі і станом на 01.01.2004 (день набрання чинності Законом № 1058-IV).

Таку ж позицію висловив Верховний суд України в постанові від 31.01.2011 у справі № 21-69а10 за позовом виробничого підприємства «Рембудмонтаж» до управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області про скасування розрахунку та зобов'язання вчинити дії.

Згідно з п. 1 ст. 1 Закону № 400/97-ВР, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.

За правилами абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону № 1788-ХІІ до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-ХІІ.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Виходячи з наведених норм, відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 1 Закону № 1058-IV встановлено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону. Таке саме визначення страхових внесків наведено і в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Наразі, порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 Інструкції встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

В п. 6 зазначеної Інструкції зазначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) в таких розмірах:

100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону (1058-15) застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Надсилання позивачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, підтверджується наявними у матеріалах справи копіями самих розрахунків та реєстрів на відправлення поштової кореспонденції.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджується наявність у відповідача зобов'язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 за серпень - грудень 2012 року в сумі 80 662,65 грн., яке не було ним виконано.

Зазначені розрахунки складені з дотриманням позивачем всіх необхідних вимог Інструкції та не були оскаржені відповідачем. Розмір сум відшкодування фактичних витрат на витрату та доставку пенсій по вказаним пенсіонерам визначено позивачем з дотриманням вимог Закону № 1058-IV та Інструкції. Фактична виплата пенсії вищевказаним пенсіонерам підтверджується довідками УПФУ у Василівському районі Запорізької області.

Вищенаведені обставини справи були встановлені судом та підтверджені доказами, зібраними під час її розгляду. Заперечення відповідача судом досліджені та спростовані вищенаведеним обгрунтуванням.

За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області до Публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, - задовольнити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Степова, 10 код ЄДРПОУ 04689323) на користь Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області (71600, Запорізька обл., м. Василівка, провул. Шкільний, 7, ЄДРПОУ 20508628, р/р 25603301001088, МФО 373957, банк: Філія Запорізького обласного управління ВАТ «Державний ощадний банк України») заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 за період серпень-грудень 2012 року в розмірі 80 662 (вісімдесят тисяч шістсот шістдесят дві) грн. 65 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко