Ухвала суду № 28965769, 24.01.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" січня 2013 р. м. Київ К/9991/21910/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Островича С.Е., Федорова М. О., Степашка О.І.

розглянула в порядку попереднього провадження касаційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року у справі за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" до Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИЛА

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" (далі -ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування") звернулась до суду з позовом до Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області (далі -Карлівська МДПІ) в якому просить скасувати податкове повідомлення-рішення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року у задоволенні позову ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року апеляційну скаргу ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року -без змін.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями суду першої та апеляційної інстанції ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" подала касаційну скаргу в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ГПУ "Шебелинкагазвидобування".

Карлівська МДПІ подала до суду письмові заперечення на касаційну скаргу ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування".

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі фактичні обставини справи.

29 березня 2010 року Карлівською МДПІ проведено невиїзну документальну перевірку Філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" з питання своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин за ІІІ квартал 2008 року, за результатами якої складено акт №30/15/00153146 від 29 березня 2010 року.

В ході перевірки встановлено, що узгоджене податкове зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин, самостійно нараховане Філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" відповідно до податкових розрахунків плати за користування надрами для видобування корисних копалин нафти, природного газу та газового конденсату за ІІІ квартал 2008 року, зареєстрованих в Карлівській МДПІ 06 листопада 2008 року вх. №15049, 06 листопада 2008 року вх. №15050, з терміном сплати 19 листопада 2008 року, сплачено з порушенням граничного строку сплати, а саме: з нарахованих 606458,93 грн. плати за користування надрами для видобування корисних копалин за ІІІ квартал 2008 року, 11,52 грн. сплачено 19 листопада 2008 року за рахунок переплати, яка рахувалася в КОР станом на 19 листопада 2008 року, та 606447,41 грн. фактично сплачено 30 січня 2009 року (платіжне доручення №411 на загальну суму 606458,93 грн.), із затримкою 72 дні.

На підставі вищевикладеного в акті перевірки зроблено висновок про порушення позивачем п.п 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №264, в частині сплати узгодженого податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин за ІІІ квартал 2008 року, нарахованого по строку 19 листопада 2008 року, з порушенням граничного строку сплати, в тому числі 606447,41 грн. із затримкою сплати на 72 дні.

19 квітня 2010 року Карлівською МДПІ на підставі акта перевірки винесено податкове повідомлення рішення №0000421501/0, яким на підставі п.п 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку на 72 календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 606447,41 грн. Філію ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20% в сумі 121289,48 грн.

Вказане податкове повідомлення рішення оскаржено позивачем в адміністративному порядку, за наслідками якого скарги залишені без задоволення та винесені податкові повідомлення рішення від 06 липня 2010 року №0000421501/1, від 08 вересня 2010 року №0000421501/2, від 30 листопада 2010 року №0000421501/3 на аналогічні суми.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія судців Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Кодексу України про надра користування надрами є платним.

Частиною 2 ст. 28 Кодексу України про надра встановлено, що плата за користування надрами справляється у вигляді: платежів за користування надрами; відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; збору за видачу спеціальних дозволів; акцизного збору.

Статтею 2 Закону України "Про систему оподаткування", який визначає принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також права, обов'язки і відповідальність платників, передбачено, що під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язків внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування" до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) належить збір за спеціальне використання природних ресурсів.

Статтею 43 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25 червня 1991 року №1264-XІІ збір за спеціальне використання природних ресурсів встановлюється на основі нормативів збору і лімітів їх використання.

Нормативи збору за використання природних ресурсів, а також порядок його стягнення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №264, який встановлює єдині правила справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення на території України у межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

Інструкція про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 1997 року №207/472/51/157

Інструкція обов'язкова до виконання усіма суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності (включаючи підприємства з іноземними інвестиціями), які здійснюють видобуток корисних копалин на території України, у межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони (пункт 1.2 Інструкції).

Інструкція встановлює єдиний порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, складання розрахунків плати та їх подання до органів державної податкової служби (пункт 1.3 Інструкції).

Відповідно до абз. 1-3 п. 6.1 Інструкції базовий податковий (звітний) період для плати за користування надрами для видобування корисних копалин дорівнює календарному кварталу.

Розрахунки плати за користування надрами для видобування корисних копалин складаються користувачами надр та їх філіями, зазначеними в п. 2.2 цієї Інструкції, щокварталу, накопичувальним підсумком з початку року, і подаються до органів державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

Суб'єкт підприємницької діяльності, що обліковується в органі державної податкової служби іншого району (міста), ніж місцезнаходження родовища корисних копалин, додатково протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, подає (надсилає) копію розрахунку до органу державної податкової служби, у якому він зареєстрований, з відміткою органу державної податкової служби, яка прийняла оригінал розрахунку, а також копію платіжного документа.

Розрахунок плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, природного газу (у тому числі супутнього при видобутку нафти), титанової та титано-цирконієвої руди, підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу складається платником за формою, що наведена в додатку 2. Методичні рекомендації із складання цього розрахунку наведено в додатку 3 (абз. 1 п. 6.3 Інструкції).

Аналіз зазначених положень свідчить про те, що платіж за користування надрами для видобування корисних копалин відноситься до збору за спеціальне використання природних ресурсів і є загальнодержавним податком.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06 листопада 2008 року Філія ДК "Укгазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" подала до Карлівської МДПІ розрахунок плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, природного газу (вх. №15049), розрахунок плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, природного газу (вх. №15050), де були самостійно визначені суми податкового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у розмірі 465578,78 грн., та 140880,15 грн. відповідно.

Позивачем сплачено зобов'язання у розмірі 11,52 грн. 19 листопада 2008 року за рахунок переплати, що рахувалася у картці особового рахунку, решта податкового зобов'язання у розмірі 606447,41 грн. сплачена 30 січня 2009 року (платіжне доручення №411) із затримкою 72 календарних дні.

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), до яких відносяться збір за спеціальне використання природних ресурсів, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.

В розумінні п. 1.11 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", податкова декларація, розрахунок (податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Таким чином, суми податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природний газ, конденсат, нафта), самостійно визначені у розрахунках за ІІІ квартал 2008 року, вважаються узгодженими з дня подання таких податкових розрахунків позивачем.

Відповідно до п.п 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Судами попередніх інстанцій вірно визначено, що оскільки затримка сплати позивачем узгодженої суми податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин була на 72 днів, то відповідачем було правомірно на підставі оскаржуваних рішень застосовано до позивача штраф у розмірі двадцяти відсотків суми податкового боргу.

В силу пункту 3.2 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21 червня 2001 року №253, податкове повідомлення за формою "Ш" складається податковим органом згідно з додатком 3 за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідач правомірно застосував до позивача суму штрафних (фінансових) санкцій на підставі п.п 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" спірними податковими повідомленнями рішеннями.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм процесуального та матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновок суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" залишити без задоволення, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді С.Е. Острович О.І. Степашко М.О. Федоров