Ухвала суду № 28946716, 22.11.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2012 р. справа № 2а/0470/12932/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Бідник М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі та Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року в адміністративній справі № 2а/0470/18011/11 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор»до Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі про визнання дій незаконними та скасування податкових повідомлень-рішень ,-

встановив:

У жовтні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Босфор»( далі -Позивач), звернулося з позовом до Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі ( далі -Відповідач), в якому, з урахуванням уточнених вимог (а.с.88-90), просило визнати протиправними дії Відповідача щодо складання Акту від 25 серпня 2011 року №95/153/31223676 з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання за серпень-грудень 2010 року саме на підставі Податкового кодексу України, оскільки він на момент вчинення виявлених у акті діянь не набрав законної сили. Також Позивач просив скасувати податкове повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16338 від 25 серпня 2011 року щодо сплати Товариством штрафу у розмірі 27 711,11 грн. та скасувати податкове повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16339 від 25 серпня 2011 року щодо сплати Товариством штрафу у розмірі 3 783,00 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор»задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0001351801/10/153/16338 від 25 серпня 2011 року в частині нарахування штрафу в розмірі 7 955, 98 грн. (сім тисяч дев'ятсот п'ятдесят п'ять гривень 98 коп.). В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З указаною постановою суду першої інстанції не погодились обидві сторони та подали на нього апеляційні скарги.

Північна міжрайонна державна податкова інспекція у м. Кривому Розі, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у частині задоволених вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що з 01 січня 2011 року з урахуванням строку давності застосовується штрафна санкція у розмірах, визначених статтею 126 Податкового кодексу України. А Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України»від 07.07.2011 року №3609-VI, який набрав чинності 06.08.2011 року, підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України доповнено пунктом 11, відповідно до якого штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу). Отже, з урахуванням вимог вказаних Законів податкове повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16338 від 25 серпня 2011 року щодо сплати Товариством штрафу у розмірі 27 711,11 грн. є законним, а його часткове скасування -безпідставним. ( а.с.220-221).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Босфор», посилаючись на невірне застосування норм матеріального права, просило скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року та прийняти нову постанову про задоволення їх вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом безпідставно застосовані до спірних правовідносин за період з 30.09.2010 по 30.05.2011 положення статті 126 Податкового кодексу України, оскільки даний кодекс набрав чинності з 01.01.2011. А з урахуванням положень пункту 7 підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України «Перехідні положення», максимальний розмір штрафних санкцій міг би складати усього 23 гривни. Крім того, згідно з цим же Законом 13 випадків за порушення сплати податків у період до 31.12.2010 взагалі не підлягали перевірці у порядку, визначеному ПК України ( а.с.225,226).

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Босфор" 15.11.2005 та 12.11.2008 укладені договори оренди земельних ділянок, за якими Позивач є користувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 1211000000:04:223:0052 та 12110000020:04:223:0084 відповідно.

26 січня 2010 року Позивачем подано до Відповідача податкову декларацію орендної плати за вказані земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №1779, якою самостійно визначено до сплати у 2010 році податкове зобов'язання на загальну суму 477 419,36 грн., щомісячний платіж дорівнює 39 784,95 грн., а за грудень 2010 року 39 784,91 грн. (а.с.128-129).

Північна державна міжрайонна податкова інспекція у м. Кривому Розі Дніпропетровської області на підставі підпункту 20.1.1. пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу України провела камеральну перевірку своєчасності сплати до бюджету Товариством з обмеженою відповідальністю «Босфор»узгоджених податкових зобов'язань по сплаті орендної плати за земельні ділянки за серпень-грудень 2010 року.

За результатами проведеної Відповідачем камеральної перевірки своєчасності сплати до бюджету узгоджених податкових зобов'язань по сплаті орендної плати за земельні ділянки за серпень-грудень 2010 року, був складний акт перевірки №95/153/3122367625 від серпня 2011 року, яким встановлено порушення граничного терміну сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, чим порушено пункт 287.3. статті 287 Податкового кодексу України, а саме: сплата узгоджених зобов'язань, строк якої припадав на 30.09.2010 року - проведена та зарахована до бюджету 27.10.2010 року; на 01.11.2010 року - суми сплачені з 19.11.2010 року та з 10.01.2011 року по 11.01.2011 року; на 30.11.2010 року - сплачено з 14.01.2011 року по 17.02.2011 року; на 30.12.2010 року - сплачено з 28.02.2011 по 05.04.2011 року; на 30.01.2011 року - сплачено з 05.04.2011 року по 30.05.2011 року.

Відповідно до розрахунків штрафних санкцій, що є додатком до акту перевірки (а.с.10-11, 43), податковим органом 25 серпня 2011 року винесені податкові повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16338 та №00011361801/10/153/16339, якими ТОВ «Босфор»нараховані суми штрафу у розмірі 27 711,11 грн. та 3 783,00 грн. за порушення строку сплати узгоджених податкових зобов'язань на 120 та 27 календарних днів відповідно.

Визнання неправомірними дій Відповідача, яким до спірних правовідносин безпідставно застосовано положення Податкового кодексу України та скасування вищевказаних повідомлень-рішень і є предметом судового спору.

Частково задовольняючи позовні вимоги ТОВ «Босфор», суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні 25 серпня 2011 року перевірки та прийнятті 25.08.2011року оскаржуваних рішень, регулювання відносин у сфері справляння податків і зборів, порядку їх адміністрування, кола суб'єктів податкових правовідносин та відповідальності за порушення податкового законодавства уже належало до сфери дії Податкового кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2011 року, з урахуванням при цьому положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України»від 07.07.2011 року №3609-VI, який набрав чинності 06.08.2011 року, яким підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України доповнено пунктом 11, відповідно до якого штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Щодо фактичних обставин справи, а саме -наявності узгоджених зобов'язань сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та фактичних строків сплати таких зобов'язань і сум платежів, у сторін заперечень не виникало.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі).

Пунктом 113.3 статті 113 Податкового кодексу України визначено, що штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кодексом та іншими законами України.

Отже, проводячи 25.08.2011 року камеральну перевірку своєчасності сплати до бюджету узгоджених податкових зобов'язань по сплаті орендної плати за земельні ділянки, та посилаючись при цьому на положення Податкового кодексу України, Відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, а його дії узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України.

Статтею 126 ПК України визначено, що у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом встановлених строків, такий платник податків притягається до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

В той же час, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України»від 07.07.2011 року №3609-VI, що набрав чинності 06.08.2011 року, підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України доповнено пунктом 11, відповідно до якого штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Відповідно до пункту 7 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення»Податкового кодексу України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що штрафні санкції в розмірі не більше 1 гривні встановлюються за порушення податкового законодавства, яке вчинене платником податків з 1 січня по 30 червня 2011 року, оскільки для застосування вказаного розміру штрафу не встановлені будь-які інші обмеження, окрім формування об'єкта оподаткування податком на прибуток.

Судом першої інстанції правомірно встановлено, згідно розрахунку, за несплату самостійно нарахованого зобов'язання у термін до 30.01.2011 року податковим органом безпідставно нарахований штраф за ставкою 20% у розмірі 7 956,98 грн. (550, 25 грн. + 400 грн. + 200 грн., + 5 600 грн. + 1 206,73 грн.), в той час, як штраф мав складати не більше 1 гривні, оскільки за порушення строку погашення зобов'язань з земельного порядку, із строком добровільної сплати до 30.01.2011 року, Позивач у 5 випадках допустив порушення податкового законодавства саме у 2011 році ( а.с.10,11).

Вказане є підставою для скасування податкового повідомлення-рішення від 25 серпня 2011 року №0001351801/10/153/16338 у частині нарахування штрафу на суму 7 955,98 грн.

Щодо розрахунків штрафних санкцій за інші порушення граничного терміну сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, то вони розраховані вірно і підстави для скасування податкових повідомлень-рішень у цій частині відсутні.

Посилання заявників апеляційних скарг на те, що розміри штрафних санкцій нараховані вірно, як це і визначено статтею 126 Податкового кодексу України ( податковий орган) та на те, що судом безпідставно застосовані до спірних правовідносин за період з 30.09.2010 по 30.05.2011 положення статті 126 Податкового кодексу України, оскільки він набрав чинності лише з 01.01.2011, більш того, згідно з цим же Законом 13 випадків за порушення сплати податків у період до 31.12.2010 взагалі не підлягали перевірці у порядку, визначеному ПК України ( Товариство), визнаються колегією суддів помилковими, оскільки спростовуються положеннями вищевказаних Законів, у тому числі і положеннями пункту 7 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення»Податкового кодексу України та встановленими фактичними обставинами справи, проти яких заперечень у сторін не виникало.

У межах доводів апеляційних скарг підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, 206 КАС України, суд,-

ухвалив:

Апеляційні скарги Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі та Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор»-залишити без задоволення.

Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року в адміністративній справі № 2а/0470/12932/11 -залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, передбачені статтею 212 КАС України.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник