Постанова № 28729697, 15.01.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2013 р. справа № 801/8715/2012

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Олефіренко Н.А. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03 жовтня 2012 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1., в якому позивач просить визнати протиправним рішення УПФУ в м. Бердянськ та Бердянському районі від 04.08.2012 № 201 про відмову в призначенні пенсії з 25.09.2007 згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача здійснити нарахування і доплату пенсії з 25.09.2007 по 28.01.2010.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03 жовтня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняту нову постанову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1. є особою, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/12865 від 06.10.2000 та довідкою архівного відділу Бердянської міської ради вих. № 2-918 від 20.09.2007 ОСОБА_1. у складі військової частини № 37528 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16.01.1988 по 01.04.1988.

Відповідно до статті 55 вищевказаного Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 5 років.

Апелянт зазначає, що пенсія йому була призначена лише 29.01.2010 після повторного звернення, при цьому вперше за призначенням пенсії він звернувся у вересні 2007 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2012 в адміністративній справі № 2а-3195/2011 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1. від 25.09.2007 щодо призначення пенсії за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням № 201 від 04.08.2012 міжвідомчої комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій, для підтвердження наявного трудового стажу, у тому числі показаннями свідків, утримання певних сум з пенсій, виплати доплат, відмови у призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії з 27.09.2007 у зв'язку з не наданням апелянтом довідки форми № 122, яка підтверджує період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а інші форми довідок (в тому числі надані заявником) на момент звернення з відповідною заявою не були передбачені законодавством.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає, що пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою), визначено перелік документів, які надаються особою при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згодом до вищевказаного Порядку було внесено зміни згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 23-1 від 15.10.2009, відповідно до яких пункт 7 доповнено, зокрема, положенням: до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», може бути додана довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови УПФ України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області в призначенні пенсії ОСОБА_1, посилаючись на те, що управління діяло в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, адже позивачем при зверненні за призначенням пенсії 27.09.2007 до заяви не було надано довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, подання ж інших документів на підтвердження вказаних обставин не було передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на момент звернення до УПФУ).

Проте колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на те, що відповідно до частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області відмовило ОСОБА_1. в призначенні пенсії з 27.09.2007 при беззаперечному праві останнього на отримання пенсії, з одних лише формальних підстав, а саме у зв'язку з не поданням позивачем довідки встановленої форми № 122. При цьому УПФУ неправомірно не взято до уваги довідку Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України за № 51/1/12865 від 06.10.2000, оскільки на момент подання заяви про призначення пенсії ВЧ, у складі якої проходив службу апелянт, була розформована.

Крім того колегія суддів зазначає, що заява ОСОБА_1 була розглянута по суті УПФУ в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області після внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому посилання відповідача на невідповідність форми довідки взагалі є необґрунтованим.

Таким чином колегія суддів доходить висновку, що право ОСОБА_1. на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути обмежено формальними підставами, зокрема такими, як невідповідність форми довідки.

Щодо визначення дати, з якої пенсія має бути призначена позивачеві, суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що про призначення пенсії подається заява та днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1. звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області з заявою про призначення пенсії 25 вересня 2007 року, а тому порушене право підлягає поновленню саме з вказаної дати.

Враховуючи сукупність викладених обставин суд доходить висновку, що судом першої інстанції повно і правильно встановлені обставини справи, але порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03 жовтня 2012 року в адміністративній справі № 801/8715/2012 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області № 201 від 04.08.2012.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25 вересня 2007 року та здійснити її виплату.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 18 січня 2013 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: А.В. Суховаров