Рішення № 28674197, 18.01.2013, Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 121\7247\2012

2\119\55\13

РІШЕННЯ

Іменем України

18 січня 2013 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі: головуючого судді Лошакової Т.А.

при секретарі Винокурової Є.Є.

з участю прокурора Доброреза Д.М.

представникав ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Феодосії справу по позові заступника прокурора м. Феодосії в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим до Коктебельської селищної ради, ОСОБА_4 про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки у державну власність,

встановив:

Заступник прокурора м. Феодосії звернувся до суду в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим з позовом до Коктебельської селищної ради, ОСОБА_4 про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки у державну власність, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно ст. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст. 16 ЗК України до повноважень Ради міністрів АР Крим у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах,визначених Земельним Кодексом України. Пунктом 1.5 рішення Коктебельської селищної ради № 1259 від 22.03.2007 року затверджено проект землеустрою громадянці ОСОБА_4 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0801 га, яка розташована по АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку. На підставі вказаного рішення 07.09.2008 на ім'я ОСОБА_4 виданий державний акт серії ЯЕ № 067601 на право власності на земельну ділянку площею 0,0801 га за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010801900188. Рішення Коктебельської селищної ради прийнято всупереч вимогам чинного законодавства та виданий на підставі вказаного рішення державний акт на право власності на земельну ділянку підлягають скасуванню. Прокуратурою міста Феодосії проведено перевірку за результатами якої встановлено, що технічна документація з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель, виконана в 2008 році ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрію». Вказана технічна документація затверджена рішенням Коктебельської селищної ради № 2310 від 30.04.2009 року. Відповідно до карти експлікації земель за землекористувачами в межах смт. Коктебель, яка додається до технічної документації з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель знаходяться земельні ділянки № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18 та частково АДРЕСА_2. Крім того, відповідно до виконаного Феодосійською товарною біржею плану накладення меж смт. Коктебель, за межами населеного пункту знаходиться спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1. Також, відповідно до виконаною Феодосійською товарною біржею плану накладення меж індексно-кадастрової карти смт. Коктебель за межами населеного смт. Коктебель, знаходяться земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1. Вказана індексно-кадастрова карта АР Крим затверджена Рескомземом АР Крим 02.12.2008 року. Відповідно до п. 2.2. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова сільських поселень»до сельбищної території входять ділянки житлових будинків і споруд, у т.ч. навчальних, проектних, науково-дослідних та інших інститутів без дослідних виробництв, внутрішньосельбищна вулично-дорожна і транспортна мережа, а також площі, парки, сади, сквери, бульвари, інші об'єкти зеленого будівництва й місця загального користування. Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Статтею 39 ЗК України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Обов'язковою умовою для віднесення відповідних земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови є знаходження їх в межах населених пунктів (міст, селищ і сіл), а також специфічне цільове призначення для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Тому, за межами населеного пункту земельні ділянки не можуть виділятися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Спірна земельна ділянка відповідно до рішення Верховної ради АР Крим від 22.06.2005 року №1349-4/05 «Про встановлення меж смт. Коктебель АР Крим»не входить в межі смт. Коктебель. Право розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 належить Раді міністрів АР Крим. На підставі викладеного, земельна ділянка по АДРЕСА_1 передана у власність ОСОБА_4 з порушенням норм земельного законодавства та підлягає поверненню. Просить визнати незаконним та скасувати п. 1.5 рішення Коктебельської селищної ради від 22.03.2007 року № 1259, яким затверджено технічну документацію із землеустрою зі складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_4 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0801 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Визнати незаконним та скасувати Державний акт серії ЯЕ № 067601 на право власності на земельну ділянку площею 0,0801 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 -для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Повернути земельну ділянку площею 0,0801 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 до земель державної та комунальної власності в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим, пояснивши у відповідності до обставин, викладених у позовної заяви.

Представник Ради міністрів АРК, який діє на підставі довіреності від 18.06.2012 року, у судовому засіданні позов заступника прокурора м. Феодосії підтримав, пояснивши, що спірна земельна ділянка, згідно планово-картографічних матеріалів знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель, тому земельна ділянка незаконно вибула з державної власності.

Відповідачка ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилася, належним чином сповіщена про час розгляду справи, про що є поштове повідомлення, надала заперечення проти позову, в яких позов не визнала, пояснивши, що вона виготовила технічну документацію стосовно спірної земельної ділянки на підставі рішення Коктебельської селищної ради. Рішення щодо розробки технічної документації було прийняте за пів року до прийняття рішенням Верховною радою АРК про встановлення меж смт. Коктебель. Вона набула право власності на земельну ділянку на підставі державного акту, який є законним, підстав для скасування не мається. Позов заявлений після спливу більш ніж сім років з часу одержання у приватну власність земельної ділянки, підстав для відновлення цього строку не мається.

Представник відповідача Коктебельської селищної ради в судове засідання не з'явився, належним чином сповіщений про час розгляду справи, про що є його розпис, надав заяву з проханням відкласти розгляд справи, але доказів поважності причин своєї відсутності не надав.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідачів.

Вислухавши пояснення прокурора, представника Ради міністрів АРК, дослідивши представлені докази, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно ст. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 16 ЗК України до повноважень Ради міністрів АР Крим у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним Кодексом України.

Відповідно до ч. 6 ст. 122 ЗК України Рада міністрів АРК на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Рішенням Коктебельської селищної ради № 1259 від 22.03.2007 року затверджено технічну документацію з землеустрою громадянці ОСОБА_4 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0801 га, яка розташована по АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку (ар.с. 7).

На підставі вказаного рішення 20.05.2008 на ім'я ОСОБА_4 виданий державний акт серії ЯЕ № 067601 на право власності на земельну ділянку площею 0,0801 га за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель (ар.с. 8).

Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010801900188.

Рішенням Верховної ради АР Крим від 22.06.2005 року №1349-4/05 «Про встановлення меж смт. Коктебель АР Крим»встановлена границя смт. Коктебель загальною площею 871,1680 га (ар.с. 6).

Судом досліджена технічна документація з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель площею 871,1680 га, виконана в 2008 році ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрію».

Вказана технічна документація затверджена рішенням Коктебельської селищної ради № 2310 від 30.04.2009 року (ар.с. 5).

Відповідно до карти експлікації земель за землекористувачами в межах смт. Коктебель, яка додається до технічної документації з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель знаходяться земельні ділянки № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18 та частково АДРЕСА_2.

З пояснювальної записки до технічної документації слідує, що по даним інвентаризації смт. Коктебель виявлено, що за границю населеного пункту виходять земельні ділянки загальною площею 1,9920 га, в тому числі, по АДРЕСА_1 на площі 0,9597 га.

Відповідно до виконаного Феодосійською товарною біржею плану накладення меж смт. Коктебель за межами населеного пункту знаходиться спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 (ар.с. 13).

Також, відповідно до виконаною Феодосійською товарною біржею плану накладення меж індексно-кадастрової карти смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель, знаходиться земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1. Вказана індексно-кадастрова карта АР Крим затверджена Рескомземом АР Крим 02.12.2008 року.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 116 ЗК України безоплатна передача у власність громадян земельних ділянок провадиться у разі приватизації земельної ділянки, яка перебуває у користуванні громадян.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 39 ЗК України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Обов'язковою умовою для віднесення відповідних земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови є знаходження їх в межах населених пунктів (міст, селищ і сіл), а також специфічне цільове призначення для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Тому, за межами населеного пункту земельні ділянки не можуть виділятися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 одержала у приватну власність земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель, тому не може використовуватися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

Спірна земельна ділянка надана у власність ОСОБА_4 в порушенні ст. ст. 20, 116, 118 ЗК України.

З правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 26 вересня 2011 року № 6-34 цс 11, яка є обов'язковою для застосування всіх судів України, слідує, що установивши, що спірні земельні ділянки первинним їхнім власникам за встановленим законом порядком не надавалися, про порушення вимоги пункту 12 Перехідних положень розділу Х ЗК України, оскільки землі знаходяться поза межами населеного пункту, тому селищною радою не могли надаватися, а тому незаконно вибули з державної власності, суди повинні застосовувати норми закону, які захищають порушене право держави.

Згідно з положенням ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсним угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

З наведених обставин суд вважає, що при прийнятті Коктебельською селищною радою рішення від 22 березня 2007 року № 1259 «Про затвердження технічної документації і передачі у власність земельних ділянок», пунктом 1.5 якого передано у приватну власність ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0801 га, розташована у АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, та видачі їй 20 травня 2008 року державного акту на право власності на земельну ділянку порушено право власності держави на спірну земельну ділянку, що відноситься до земель державної власності, тому зазначене рішення та виданий на підставі його ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку підлягають визнанню недійсними, оскільки спірна земельна ділянка вибула із власності держави з порушенням чинного законодавства, а ОСОБА_4 незаконно набула право власності на неї.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, на підставі ст.ст. 16, 20, 21, 39, 116, 118, 122, ст. 12 Перехідних положень ЗК України, суд

вирішив:

Позов заступника прокурора м. Феодосії задовольнити.

Визнати незаконним пункт 1.5 рішення 14 сесії 5 скликання Коктебельської селищної ради № 1259 від 22 березня 2007 року «Про затвердження технічної документації і передачі у власність земельних ділянок», яким передано ОСОБА_4 у приватну власність земельна ділянка площею 0,0801 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Визнати незаконним та скасувати державний акт серія ЯЕ № 067601 на право власності на земельну ділянку площею 0,0801 га, розташовану у АР Крим, м. Феодосії, АДРЕСА_1, кадастровий номер 0111645700:03:001:0589, виданий 20 травня 2008 року на ім'я ОСОБА_4.

Повернути земельну ділянку площею 0,0801 га, розташовану у АР Крим, м. Феодосії, АДРЕСА_1, до земель державної та комунальної власність в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Стягнути з ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Бекабад Узбекістан ІН НОМЕР_1 і Коктебельської селищної ради судовий збір в доход державі (код ЄДРПОУ Феодосійського міського суду 02897135) в сумі по 57 грн. 35 коп. (п'ятдесят сім грн. 35 коп.) з кожного.

На рішення може бути подана апеляція в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів із дня проголошення через Феодосійський міський суд у порядку ст. 294 ЦПК України.

Суддя: підпис