Рішення № 28673969, 18.01.2013, Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 121/7249/12

Справа № 121\7249\2012

2\119\57\13

РІШЕННЯ

Іменем України

18 січня 2013 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі: головуючого судді Лошакової Т.А.

при секретарі Винокурової Є.Є.

з участю прокурора Панової А.Ю., Доброреза Д.М.

представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Феодосії справу по позові заступника прокурора м. Феодосії в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим до Коктебельської селищної ради, ОСОБА_6 про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки у державну власність,

встановив:

Заступник прокурора м. Феодосії звернувся до суду в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим з позовом до Коктебельської селищної ради, ОСОБА_6 про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки у державну власність, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно ст. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст. 16 ЗК України до повноважень Ради міністрів АР Крим у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах,визначених Земельним Кодексом України. Рішенням Коктебельської селищної ради № 3417 від 07.07.2005 року затверджено технічну документацію з землеустрою громадянці ОСОБА_6 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0802 га, яка розташована по АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку. На підставі вказаного рішення 08.07.2008 на ім'я ОСОБА_6 виданий державний акт серії ЯЕ № 070586 на право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010801900251. Рішення Коктебельської селищної ради прийнято всупереч вимогам чинного законодавства та виданий на підставі вказаного рішення державний акт на право власності на земельну ділянку підлягають скасуванню. Прокуратурою міста Феодосії проведено перевірку за результатами якої встановлено, що технічна документація з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель, виконана в 2008 році ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрію». Вказана технічна документація затверджена рішенням Коктебельської селищної ради № 2310 від 30.04.2009 року. Відповідно до карти експлікації земель за землекористувачами в межах смт. Коктебель, яка додається до технічної документації з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель знаходяться земельні ділянки № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18 та частково № 15, 20 по АДРЕСА_1. Крім того, відповідно до виконаного Феодосійською товарною біржею плану накладення меж смт. Коктебель за межами населеного пункту знаходяться спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1. Також, відповідно до виконаною Феодосійською товарною біржею плану накладення меж індексно-кадастрової карти смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель, знаходяться земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1. Вказана індексно-кадастрова карта АР Крим затверджена Рескомземом АР Крим 02.12.2008 року. Відповідно до п. 2.2. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова сільських поселень»до сельбищної території входять ділянки житлових будинків і споруд, у т.ч. навчальних, проектних, науково-дослідних та інших інститутів без дослідних виробництв, внутрішньосельбищна вулично-дорожна і транспортна мережа, а також площі, парки, сади, сквери, бульвари, інші об'єкти зеленого будівництва й місця загального користування. Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Статтею 39 ЗК України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Обов'язковою умовою для віднесення відповідних земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови є знаходження їх в межах населених пунктів (міст, селищ і сіл), а також специфічне цільове призначення для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Тому, за межами населеного пункту земельні ділянки не можуть виділятися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Спірна земельна ділянка відповідно до рішення Верховної ради АР Крим від 22.06.2005 року №1349-4/05 «Про встановлення меж смт. Коктебель АР Крим»не входить в межі смт. Коктебель. Право розпорядження земельною ділянкою по АДРЕСА_1 належить Раді міністрів АР Крим. На підставі викладеного, земельна ділянка по АДРЕСА_1 передана у власність ОСОБА_6 з порушенням норм земельного законодавства та підлягає поверненню. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Коктебельської селищної ради від 07.07.2005 року № 3417, яким затверджено технічну документацію із землеустрою зі складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_6 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0802 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Визнати незаконним та скасувати Державний акт серії ЯЕ № 070586 на право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 -для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Повернути земельну ділянку площею 0,0802 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 до земель державної та комунальної власності в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги в інтересах держави в особі Раді міністрів АР Крим, пояснивши у відповідності до обставин, викладених у позовної заяви.

Представник Ради міністрів АРК, який діє на підставі довіреності від 18.06.2012 року, у судовому засіданні позов заступника прокурора м. Феодосії підтримав, пояснивши, що спірна земельна ділянка, згідно планово-картографічних матеріалів знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель, тому земельна ділянка незаконно вибула з державної власності.

Представник відповідача ОСОБА_6, який діє на підставі довіреності від 12.07.2012 року, у судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що ОСОБА_6 виготовила технічну документацію стосовно спірної земельної ділянки. Рішення щодо розробки технічної документації було прийняте за пів року до прийняття рішенням Верховною радою АРК про встановлення меж смт. Коктебель. ОСОБА_6 набула право власності на земельну ділянку на підставі державного акту, який є законним, підстав для скасування не мається. Позов заявлений після спливу більш ніж сім років з часу одержання у приватну власність земельної ділянки, підстав для відновлення цього строку не мається.

Представник відповідача Коктебельської селищної ради в судовому засіданні вимоги не визнав, пояснивши що позивачем не надано доказів знаходження спірної земельної ділянки за межами населеного пункту. На час надання спірної земельної ділянки, вона знаходилася у межах границі населеного пункту с. Коктебель. Були отримані всі необхідні висновки відповідних установ. При таких обставинах не має підстав вважати, що земельна ділянка надана ОСОБА_6 розташована за границею с. Коктебель.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши представлені докази, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно ст. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 16 ЗК України до повноважень Ради міністрів АР Крим у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним Кодексом України.

Відповідно до ч. 6 ст. 122 ЗК України Рада міністрів АРК на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Рішенням Коктебельської селищної ради № 3417 від 07.07.2005 року затверджено технічну документацію з землеустрою громадянці ОСОБА_6 та передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0802 га, яка розташована по АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку (ар.с. 7).

На підставі вказаного рішення 08.07.2008 на ім'я ОСОБА_6 виданий державний акт серії ЯЕ № 070586 на право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель (ар.с. 8).

Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010801900251.

Рішенням Верховної ради АР Крим від 22.06.2005 року №1349-4/05 «Про встановлення меж смт. Коктебель АР Крим»встановлена границя смт. Коктебель загальною площею 871,1680 га (ар.с. 6).

Судом досліджена технічна документація з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель площею 871,1680 га, виконана в 2008 році ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрію» (ар.с. 39-42).

Вказана технічна документація затверджена рішенням Коктебельської селищної ради № 2310 від 30.04.2009 року (ар.с. 5).

Відповідно до карти експлікації земель за землекористувачами в межах смт. Коктебель, яка додається до технічної документації з землеустрою по проведенню інвентаризації земель населеного пункту смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель знаходяться земельні ділянки № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18 та частково № 15, 20 по АДРЕСА_1. (ар.с. 40).

З пояснювальної записки до технічної документації слідує, що по даним інвентаризації смт. Коктебель виявлено, що за границю населеного пункту виходять земельні ділянки загальною площею 1,9920 га, в тому числі, по АДРЕСА_1 на площі 0,9597 га.

Відповідно до виконаного Феодосійською товарною біржею плану накладення меж смт. Коктебель за межами населеного пункту знаходяться спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 (ар.с. 12).

Також, відповідно до виконаною Феодосійською товарною біржею плану накладення меж індексно-кадастрової карти смт. Коктебель за межами населеного пункту смт. Коктебель, знаходяться земельна ділянка розташована по АДРЕСА_1. Вказана індексно-кадастрова карта АР Крим затверджена Рескомземом АР Крим 02.12.2008 року.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 116 ЗК України безоплатна передача у власність громадян земельних ділянок провадиться у разі приватизації земельної ділянки, яка перебуває у користуванні громадян.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 39 ЗК України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Обов'язковою умовою для віднесення відповідних земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови є знаходження їх в межах населених пунктів (міст, селищ і сіл), а також специфічне цільове призначення для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Тому, за межами населеного пункту земельні ділянки не можуть виділятися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 одержала у приватну власність земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту смт. Коктебель, тому не може використовуватися для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

Спірна земельна ділянка надана у власність ОСОБА_6 в порушенні ст. ст. 20, 116, 118 ЗК України.

З правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 26 вересня 2011 року № 6-34 цс 11, яка є обов'язковою для застосування всіх судів України, слідує, що установивши, що спірні земельні ділянки первинним їхнім власникам за встановленим законом порядком не надавалися, про порушення вимоги пункту 12 Перехідних положень розділу Х ЗК України, оскільки землі знаходяться поза межами населеного пункту, тому селищною радою не могли надаватися, а тому незаконно вибули з державної власності, суди повинні застосовувати норми закону, які захищають порушене право держави.

Згідно з положенням ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсним угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

З наведених обставин суд вважає, що при прийнятті Коктебельською селищною радою рішення від 7 липня 2005 року № 3417 «Про затвердження технічної документації по землеустрою в частині складання документів, які свідчать про право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_6», яким передано у приватну власність ОСОБА_6 земельна ділянка площею 0,0802 га, розташована у АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, та видачі їй 08 липня 2008 року державного акту на право власності на земельну ділянку порушено право власності держави на спірну земельну ділянку, що відноситься до земель державної власності, тому зазначене рішення та виданий на підставі його ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку підлягають визнанню недійсними, оскільки спірна земельна ділянка вибула із власності держави з порушенням чинного законодавства, а ОСОБА_6 незаконно набула право власності на неї.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, на підставі ст.ст. 16, 20, 21, 39, 116, 118, 122, ст. 12 Перехідних положень ЗК України, суд

вирішив:

Позов заступника прокурора м. Феодосії задовольнити.

Визнати незаконним рішення 52 сесії 4 скликання Коктебельської селищної ради № 3417 від 7 липня 2005 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою в частині складання документів, які свідчать про право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_6», яким передано ОСОБА_6 у приватну власність земельна ділянка площею 0,0802 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Визнати незаконним та скасувати державний акт серія ЯЕ № 070586 на право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 0111645700:03:001:0590, виданий 8 липня 2008 року на ім'я ОСОБА_6.

Повернути земельну ділянку площею 0,0802 га, розташовану у АДРЕСА_1, до земель державної та комунальної власність в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Стягнути з ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Бекабад Ташкентської області ІН НОМЕР_1 і Коктебельської селищної ради судовий збір в доход державі (код ЄДРПОУ Феодосійського міського суду 02897135) в сумі по 57 грн. 35 коп. (п'ятдесят сім грн. 35 коп.).

На рішення може бути подана апеляція в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів із дня проголошення через Феодосійський міський суд у порядку ст. 294 ЦПК України.

Суддя: підпис