Ухвала суду № 2832580, 25.09.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

                                                                                                                                                     Суддя-доповідач Василенко Л.А.

                                                                                                                                         Головуючий І інстанції суддя Смішлива Т.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

25 вересня 2008 року                                                                                                            Справа № 22-а-9945/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.,

суддів:                     Ханової Р.Ф.,

                                 Старосуда М.І.,

при секретареві      Чуріковій Я.О.,

за участю  представника заявника Коваленко Л.І.,

представників відповідача Рябоконь О.В., Варакути О.О.

розглянула апеляційну скаргу Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2008 року у справі № 2-а-13640/08 за поданням  Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області до Малого приватного виробничо-комерційного підприємства «Сиріус» про продовження терміну арешту активів платника податків, -  

                                                                                               В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2008 року відмовлено в задоволенні подання Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області до Малого приватного виробничо-комерційного підприємства «Сириус» про продовження терміну арешту активів платника податків.

З таким рішенням не погодився заявник, подав апеляційну скаргу, просив рішення суду першої інстанції скасувати через порушення норм матеріального та процесуального права, ухвалити нову постанову, якою задовольнити подання Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області.

В судовому засіданні представник заявника  підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі свідоцтва про державну реєстрацію № 414 МПВКП «Сириус» зареєстроване виконавчим комітетом Алчевської міської ради 24.06.1994р. як юридична особа і перебуває на податковому обліку Алчевської ОДПІ з 13.02.1995р.(а.с.8, 9).

Представниками Алчевської ОДПІ підтверджено факт відсутності податкової заборгованості у МПВКП «Сириус».

З розпорядження Алчевської ОДПІ № 178-р від 18.06.2008р. «Про проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006р. по 31.03.2008р.» вбачається, що строк перевірки визначено з 19.06.2008р. по 17.07.2008 р., тобто на строк 20 робочих днів. Факт допуску керівництвом МПВКП «Сириус» до планової виїзної перевірки працівників Алчевської ОДПІ з 19.06.2008 р. заявником не оскаржується, підтверджений поясненнями представників сторін.

Розпорядженням № 196-р від 10.07.2008р. «Про внесення змін до розпорядження Алчевської ОДПІ № 178-р від 18.06.2008р. «Про проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006р. по 31.03.2008р.» передбачено створення робочої групи для проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» у складі головних державних податкових ревізорів-інспекторів Сараєвої Н.О., Горбатюк Л.М., Полякової О.А. та старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л., на яких покладено обов'язок здійснити перевірку з 14.07.2008р. до 17.07.2008р. (а.с. 18)

Згідно направлення № 39/231 від 14.07.2008р. на проведення перевірки до складу перевіряючих включено головного податкового ревізора-інспектора Горбатюк Л.М. та старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л. (а.с. 19)Від отримання та підписання саме цих документів (розпорядження № 196-р від 10.07.2008р. та направлення № 39/231 від 14.07.2008р.) відмовився директор МПВКП «Сириус» Александров А.П., про що складено акт № 191/231 від 14.07.2008р. (а.с. 20)

Розпорядженням № 196-р від 10.07.2008р. та направленням № 39/231 від 14.07.2008р. передбачено залучення старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДШ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л. до участі у плановій виїзній перевірці МПВКП «Сириус», при цьому у вказаних документах відсутні будь-які посилання на наявність оперативно-розшукових справ або кримінальних справ, порушених стосовно МПВКП «Сириус» (посадових осіб МПВКП «Сириус»), що знаходяться у провадженні Гребенюка В.Л. чи Кураєва І.Л. Докази наявності таких справ при ознайомленні з направленням на перевірку № 39/231 від 14.07.2008р. директору МПВКП «Сириус» Александрову А.П. також не надавались.

З пояснень Кураєва І.Л. у судовому засіданні встановлено, що у нього особисто у провадженні відсутні кримінальні чи оперативно-розшукові справи стосовно МПВКП «Сириус», доказів наявності таких справ у відділі податкової міліції Алчевської ОДПІ суду не надано.

Матеріалами справи підтверджений тільки факт відмови від отримання направлення на проведення планової перевірки № 39/231 від 14.07.2008р., у якому серед інших перевіряючих зазначено старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л.

Заявником не оспорювався факт того, що з 19.06.2008 р. (у тому числі і 14.07.2008р.) працівники Алчевської ОДПІ були допущені до планової виїзної перевірки, жодних перешкод у їх діяльності відповідачем не створювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову  суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 18.06.2008р. начальником Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області видане розпорядження № 178-р «Про проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006р. по 31.03.2008р.» (а.с.77), Факт допуску керівництвом МПВКП «Сириус» до планової виїзної перевірки працівників Алчевської ОДПІ з 19.06.2008 р. заявником не оскаржується, підтверджений поясненнями представників сторін.

Згідно п.п. 9.1.1. п. 9.1. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу. В судовому засіданні представниками Алчевської ОДПІ підтверджено факт відсутності податкової заборгованості у МПВКП «Сириус».

Розпорядженням № 196-р від 10.07.2008р. «Про внесення змін до розпорядження Алчевської ОДПІ № 178-р від 18.06.2008р. «Про проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006р. по 31.03.2008р.» створена робоча група для проведення планової виїзної перевірки МПВКП «Сириус» у складі головних державних податкових ревізорів-інспекторів Сараєвої Н.О., Горбатюк Л.М., Полякової О.А. та старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л., на яких покладено обов'язок здійснити перевірку з 14.07.2008р. до 17.07.2008р. Відповідно до направлення № 39/231 від 14.07.2008р. на проведення вказаної перевірки до складу перевіряючи включено головного податкового ревізора-інспектора Горбатюк Л.М. та старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л. Від отримання та підписання саме цих документів (розпорядження № 196-р від 10.07.2008р. та направлення № 39/231 від 14.07.2008р.) відмовився директор МПВКП «Сириус» Александров А.П., про що складено акт № 191/231 від 14.07.2008р.

Згідно до ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в України» працівникам податкової міліції забороняється брати участь у проведенні планових та позапланових виїзних перевірок платників податків, що проводяться органами державної податкової служби, якщо такі перевірки не пов'язані з веденням оперативно-розшукових справ або розслідуванням кримінальних справ, порушених стосовно таких платників податків (посадових осіб платників податків), що знаходяться в їх провадженні.

Розпорядженням № 196-р від 10.07.2008р. та направленням № 39/231 від 14.07.2008р. передбачено залучення старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДШ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л. до участі у плановій виїзній перевірці МПВКП «Сириус», при цьому у вказаних документах відсутні будь-які посилання на наявність оперативно-розшукових справ або кримінальних справ, порушених стосовно МПВКП «Сириус» (посадових осіб МПВКП «Сириус»), що знаходяться у провадженні Гребенюка В.Л. чи Кураєва І.Л. Докази наявності таких справ при ознайомленні з направленням на перевірку № 39/231 від 14.07.2008р. директору МПВКП «Сириус» Александрову А.П. також не надавались.

Обґрунтування підстав включення до складу осіб, які приймали участь у плановій виїзній перевірці, старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л. заявником  суду не надано.

Відповідно до пп. 9.3.8. п. 9.3. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 від 21.12.2000р., адміністративний арешт не може бути накладено, якщо платник податків відмовляється допустити працівника контролюючого органу до документальної або матеріальної перевірки у зв'язку з відсутністю у такого працівника контролюючого органу підстав для її проведення.

Матеріалами справи підтверджено лише факт відмови від отримання направлення на проведення планової перевірки № 39/231 від 14.07.2008р., у якому серед інших перевіряючих зазначено старших оперуповноважених відділу податкової міліції Алчевської ОДПІ Гребенюка В.Л. і Кураєва І.Л.

В судовому засіданні заявником не оспорювався факт, того що з 19.06.2008 р. працівники Алчевської ОДПІ були допущені до планової виїзної перевірки і перешкоди у їх діяльності відповідачем не створювалось.

Колегія суддів вважає, що відмова від отримання розпорядження № 196-р від 10.07.2008р. та направлення № 39/231 від 14.07.2008р. керівником  МПВКП «Сириус» не може бути підставою для арешту активів відповідно до підпункту г пункту 9.1.2 статті 9  Закону №2181, оскільки відповідач не перешкоджав допуску до планової перевірки, а його вимога щодо пояснень про включення в ході планової перевірки працівників податкової міліції є законною і не може розцінюватися як відмова або перешкода в здійсненні перевірки.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що факт відмови платника податків від проведення документальної перевірки заявником не доведений і що за таких обставин у Алчевської ОДПІ були відсутні підстави для прийняття рішення № 9 -6/26-21788191 від 14.07.2008 р. про застосування адміністративного арешту активів платника податків - МПВКП «Сириус, а  у суду відсутні підстави для продовження умовного арешту активів Малого приватного виробничо-комерційного підприємства «Сириус» строком на 720 годин.

Таким чином судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням  норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків  суду першої інстанції,  підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -        

                                                                                       У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області залишити без задоволення..

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2008 року у справі № 2-а-13640/08 за поданням  Алчевської об’єднаної  державної податкової інспекції Луганської області до Малого приватного виробничо-комерційного підприємства «Сириус» про продовження терміну арешту активів платника податків залишити без змін..

 Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. 

                Головуючий:         

                Судді: 

бенко К.П.