Ухвала суду № 28258221, 18.12.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2012 р.Справа № 2а-1670/4526/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Шевцової Н.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Семаль" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2012р. по справі № 2а-1670/4526/12

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Семаль"

до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт"

про визнання розпорядження незаконним,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Дочірнє підприємство «Семаль», звернувся до суду з адміністративним позовом до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт", в якому просив скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі міста Харкова № 0002572302 від 14.12.2011 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2012 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції доводи скарги підтримав у повному обсязі з підстав і мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, наполягаючи на законності постанови суду першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В ході апеляційного провадження представником позивача було заявлено клопотання про заміну позивача по справі на Товариство з обмеженою відповідальністю "Семаль".

Відповідно до виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АА № 523233 від 14.09.2012 року та статуту ТОВ «Семаль» (код ЄДРПОУ 31432663) зареєстрованого 14.09.2012 року, номер запису 15791450000000468, Дочірнє підприємство «Семаль» було реорганізоване шляхом перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю "Семаль".

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає за потрібне замінити позивача по справі Дочірнє підприємство «Семаль» на правонаступника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Семаль".

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, письмових заперечень, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення голови Семенівської РДА, яким затверджено технічну документацію із землеустрою та надано в довгострокову оренду ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" земельні ділянки невитребуваних земельних часток (паїв) від 15.03.2012 р. №186 є правомірним, прийнятим на підставі чинного законодавства та у відповідності до компетенції органу виконавчої влади.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом "а" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів зокрема для сільськогосподарського використання.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 20 вказаного Закону встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до пункту 2.16 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Судовим розглядом встановлено, що у серпні 2007 року між ДП "Семаль" та Семенівською РДА було укладено договір оренди земельних ділянок загальною площею 214,31 га ріллі невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради строком на 1 рік (а.с.6-9).

Договір зареєстровано у Погребняківській сільській раді 30.08.2007 р.

06.06.2008 р. укладено додаткову угоду №1 про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки б/н від 13.08.2007 р., якою зокрема продовжено дію договору до 13.08.2009 р. (а.с.8).

20.11.2009 р. розпорядженнями голови Семенівської РДА №613 та №618 продовжено ДП "Семаль" термін дії договору оренди земельних ділянок загальною площею 226,49 га ріллі із невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 8 років (а.с.10) та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 226,49 га ріллі невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП "Семаль" (а.с.11) відповідно.

14.07.2011 р. розпорядженням голови Семенівської РДА №413 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 215,4100 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для укладення договору оренди землі ДП "Семаль" на території Погребняківської сільської ради, виготовлену ДП "Полтавський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" (а.с.12).

На заяву ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про погодження на укладення договору оренди на земельні ділянки площею 220,6 га невитребуваних земельних часток (паїв) рішенням п'ятої сесії шостого скликання Погребняківської сільської ради від 14.04.2011 р. погоджено ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" передати в оренду земельну ділянку з числа невитребуваних земельних часток (паїв) жителів села Погребняки загальною площею 220,6 га терміном на п'ять років (а.с.88).

Розпорядженням голови Семенівської РДА №749 від 27.12.2011р. надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо надання в довгострокову оренду ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв), які розташовані за межами населених пунктів Погребняківської сільської ради Семенівського району в оренду строком на 5 років, але не більш ніж до моменту витребування, орієнтованою площею 220,6 га (а.с.97).

Розпорядженням голови Семенівської РДА №186 від 15.03.2012 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками не витребуваних земельних часток паїв для укладення договорів оренди землі ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами села Погребняки на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області та надано ТОВ "ІПК "Полтвазернопродукт" в довгострокову оренду терміном на п'ять років земельні ділянки загальною площею 189,5126 га ріллі із невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із встановленням орендної плати в розмірі 587 гривень за 1 га ріллі на рік (а.с.100).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що договір оренди земельних ділянок, укладений у серпні 2007 року між ДП "Семаль" та Семенівською РДА, не набрав чинності, оскільки був зареєстрований у Погребняківській сільській раді 30.08.2007 р., а отже до затвердження технічної документації та прийняття розпорядження про надання дозволу на його укладення не міг вважатися належною правовою підставою для користування зазначеними в ньому земельними ділянками.

На підставі викладеного колегія суддів вважає рішення голови Семенівської РДА, яким затверджено технічну документацію із землеустрою та надано в довгострокову оренду ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" земельні ділянки невитребуваних земельних часток (паїв) від 15.03.2012 р. №186 є правомірним, прийнятим на підставі чинного законодавства та у відповідності до компетенції органу виконавчої влади.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно необхідності проведення земельних торгів та участі ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» в аукціоні зазначаємо наступне: «До категорії не витребуваних (не розподілених) земельних ділянок колегія суддів зазначає, що згідно Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-ІV 5 червня 2003 року належить земельна ділянка що була запроектована, проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус же невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок . Такими чином, невитребувана земельна частка (пай) після затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та розподілу земельних ділянок автоматично переходить в статус нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. Відповідно до статті 13 даного Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів вважає незаконною та такою, що не відповідає приписам діючого законодавства посилання позивача на необхідність передачі спірних земельних ділянок в оренду третім особам за результатами проведення земельних торгів.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Семаль" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 травня 2012 року по справі № 2а-1670/4526/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді Шевцова Н.В. Рєзнікова С.С.

Повний текст ухвали виготовлений 24.12.2012 р.