Ухвала суду № 28222516, 11.12.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"11" грудня 2012 р. Справа № 0670/4700/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Котік Т.С.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Грищенко І.В. ,

за участю прокурора Кондратюка Д.А.

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" жовтня 2012 р. у справі за позовом Прокурора Олевського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи Головне управління Держкомзему у Житомирській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпоряджень ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2012 року Прокурор Олевського району Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Олевської районної державної адміністрації, в якому просив визнати незаконними розпорядження голови Олевської райдержадміністрації від 29.12.2009 року №396 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3." та від 25.03.2012 року № 99 "Про передачу земельної ділянки у власність за проектом її відведення громадянину ОСОБА_3." та скасувати їх.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.10.2012 року позов Прокурора Олевського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Олевської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, Головне управління Держкомзему у Житомирській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень №396 від 29.12.2009, №99 від 25.03.2010 року - задоволено. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 29.12.2009 № 396 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3." та від 25.03.2010 №99 "Про передачу земельної ділянки у власність за проектом її відведення гр. ОСОБА_3.".

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Олевською районною державною адміністрацією Житомирської області, на підставі заяви ОСОБА_3 щодо надання земельної ділянки для сільськогосподарського використання з земель запасу за межами населених пунктів Стовпинської сільської ради Олевського району Житомирської області, винесено розпорядження №396 від 29.12.2009 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність". Згідно вказаного розпорядження ОСОБА_3 надано дозвіл на договірних умовах з проектною землевпорядною організацією, що має ліцензію, замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки; проектній землевпорядній організації остаточну площу земельної ділянки, що відводиться у власність обґрунтувати проектом землеустрою; відповідним чином погоджений проект після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, в термін визначений законодавством подати на розгляд та затвердження районної державної адміністрації.

На виконання розпорядження, Приватне підприємство "Терра Центр і К" розробило Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого фермерського господарства громадянину ОСОБА_3 із земель запасу за межами населених пунктів Стовпинської сільської територіальної громади Олевського району Житомирської області, загальною площею 1,4800 га, який 25.03.2010 року затверджений розпорядженням голови Олевської районної державної адміністрації Житомирської області № 99 .

Задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції дійшов висновків, що в порушення вимог Земельного кодексу України в розпорядженні від 29.12.2009 №396 не зазначено місце розташування земельної ділянки, її площа, а тому, вказане розпорядження не відповідає вимогам Закону. Таким чином воно не могло бути підставою для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 4800 га у власність ОСОБА_3 на території за межами Стовпинської сільської ради. Окрім цього, суд першої інстанції дійшов висновків, що затверджений проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки розроблений з порушенням законодавства України.

Зокрема, суд послався на те, що проект землеустрою не пронумерований, план відведення земельної ділянки не підписаний сільською радою, протокол погодження меж не погоджений Стовпинською сільською радою Житомирської області.

Окрім цього, суд зазначив, що Проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_3 не погоджений управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області, в той час, як погодження органів охорони навколишнього природного середовища є обов'язковим згідно із ст. 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновків, що райдержадміністрація не мала підстав для затвердження проекту землеустрою, який розроблений з порушенням Закону.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Згідно приписів ст.79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Приписами ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Правовідносини щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок відповідної категорії громадянами регулюються правовими нормами статті 118 Земельного кодексу України.

За приписами частин 6,7 ст.118 Земельного кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Приписами частин 8 й 9 вказаної статті ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з матеріалів справи, Олевській районній державній адміністрації разом з поданням ОСОБА_3 було надано обґрунтування з якого випливає, що Стовпинська сільська рада не заперечувала вибір місця розташування земельної ділянки ОСОБА_3 за межами с. Стопинка в урочищі "Дакало" для ведення особистого селянського господарства, цільове призначення, склад угідь - рілля, місце розташування-землі запасу, розмір земельної ділянки 1,90 га (110,0 мх172,73 м).

Розпорядженням від 29.12.2009 року №396 про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сільськогосподарського використання за межами населеного пункту.

У вказаному розпорядженні зазначено цільове призначення земельної ділянки та місце її знаходження.

На підставі цього розпорядження приватне підприємство "Терра Центр і К" розробило проект щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого фермерського господарства із земель запасу за межами населених пунктів Стовпинської сільської ради, загальною площею 1,4800 га. Проект землеустрою містить протокол погодження зовнішніх меж земельної ділянки. Вказаний проект був переданий на розгляд комісії із землеустрою Олевської райдержадміністрації. Згідно висновку вказаної комісії від 12.03.2010 року № 6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 є погодженим. Висновок підписано представником державного управління охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області.

Приписами ст.186-1 Земельного кодексу України передбачено склад комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Зокрема, за нормами даної статті, до складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини, які надають свої висновки і підписують загальний висновок про погодження чи непогодження проекту землеустрою.

Документація із землеустрою, погоджена Комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.

Тому, доводи позивача, що проект не було погоджено з управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області є безпідставними.

Окрім цього, визнання позову відповідачем порушує права третьої особи ОСОБА_3, який отримав державний акт на землю, тому не може бути підставою для задоволення позову.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції, яка була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, підлягає до скасування, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196,198,201,202,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити. Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" жовтня 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову. Відмовити прокурору Олевського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації у задоволені позову до Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи Головне управління Держкомзему у Житомирській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпоряджень від 29 грудня 2009 року № 396 та від 25 березня 2010 року № 99 за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова

судді: (підпис) (підпис) Т.С. Котік Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя _______ Н.М. Малахова

Повний текст постанови виготовлено "13" грудня 2012 р.

Роздруковано та надіслано рек. з пов. про вруч.:

1- в справу

2 - позивачу прокурор Олевського району вул.З.Космодем'янської, 2,смт.Олевськ,Житомирська область,11001

3- відповідачу Олевська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Свято-Миколаївська,4,м.Олевськ,Житомирська область,11001

4 - Житомирська обласна державна адміністрація, 10014, м.Житомир, майдан Рад, 1

5 - Житомирська обласна прокуратура , м.Житомир, вул. 1 Травня, 11

6 - ОСОБА_3, АДРЕСА_1,

7 - Головне управління Держкомзему у Житомирській області, 10002, м.Житомир, вул. Довженка,45