Постанова № 28203050, 17.12.2012, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2012 р. Справа № 2а-3552/12/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представника позивача - Клименка О.І., представника відповідача - Багацького С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:

ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс"

до відповідача: Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області

про визнання незаконним та скасування припису №000085 від 19.10.2012 року,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування припису №000085 від 19.10.2012 року, визнання, як документа, які посвідчують право постійного користування землею у відповідності до ст.8 Цивільного кодексу України та ст. 8 Цивільно процесуального кодексу України та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до виготовлення державних актів на право постійного користування - матеріали лісовпорядкування, та планово - картографічні матеріали.

Відповідно до поданої заяви про уточнення позовних вимог, представник позивач просить позовну вимогу щодо визнання матеріалів лісовпорядкування та планово - картографічні матеріали лісовпорядкування, як документа, що посвідчує право користування, не розглядати. Таким чином, судом розглядається адміністративний спір в межах вимог заявлених позивачем щодо визнання незаконним та скасування припису №000085 від 19.10.2012 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржуваним приписом Держаної інспекції сільського господарства Івано-Франківської області №000085 від 19.10.2012 р., встановлено, що позивач використовує земельні ділянки площею 8531, 0 га наданим йому у користування відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000р. №278-12/2000, без документів, які посвідчують право користування, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. З вказаним приписом позивач не погоджується, посилається на те, що земельні ділянки отримані у постійне користування на законних підставах, відповідно до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування та Івано-Франківської ОДА, які діяли в межах своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками відповідно до діючого на той час земельного законодавства. Зазначає, що підприємством виконано дії та вжито заходи для виготовлення проекту відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовні заяві, просить визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області №000085 від 19.10.2012 року.

Представник відповідача щодо заявлено позивачем позову заперечив, з підстав наведених в письмовому запереченні (а.с.27-28).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представника позивач та відповідача, судом встановлено наступне.

16.10.2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс", за результатами якої складено акт перевірки №000088 від 16.10.2012 року. Перевіркою встановлено, що ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" використовує земельні ділянки лісового фонду площею 8531,0 га на території Богородчанського, Тисменицького та Калуського районів для ведення лісового господарства, надані в постійне користування відповідно до рішення сесії Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 р. №278-12/2000 р. без документів які посвідчують право постійного користування земельними ділянками, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України (а.с.9-10).

19.10.12 року Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області видано припис №00085, відповідно до якого позивача зобов'язано усунути недоліки порушення вимог земельного законодавства, оформити у встановленому законом порядку документи які посвідчують право користування земельними ділянками (а.с.8).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" одними із основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Положенням ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків (абз. 2, 3, ст. 10 Закону).

У відповідності до абз. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про охорону земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі охорони земель також належать, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Статтею 125 Земельного кодексу України, визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою (ч.3 ст. 126 Земельного кодексу України).

Судом встановлено та не заперечується представниками сторін, що на час проведення перевірки та прийняття оскаржуваного припису №000085 від 19.10.2012 року у позивача був відсутній документ, який посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою 8531, 0 га, однак суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року № 278-12-2000 затверджено проект відведення земельних ділянок лісового фонду, вилучено, за згодою МО України земельні ділянки лісового фонду, які перебували в користуванні Івано-Франківського військового лісгоспу ЛПК МО України та передано ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки загальною площею 8531,0 га, в тому числі на території Богородчанського району - 2008 га, Тисменицького району - 2849 га, Калуського району - 3674 га.

На виконання вказаного рішення розпорядженням Івано-Франківської ОДА №230 від 11.04.2000 року створено робочу комісію щодо передачі земель лісового фонду. 25.05.2000 р. вказаною комісією складено зведений акт прийому - передачі земель лісового фонду від 25.05.2000 р., згідно якого землі лісового фонду площею 8531 га передано ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" для ведення лісового господарства.

26.11.1999 року між Івано-Франківським інститутом землеустрою України та ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" укладено договір №147-99 на складання проекту відведення земельних площ лісів з виготовленням державного акту на право користування землею.

Судом встановлено, рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2003 року у справі 12/263 за позовом ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" до Івано-Франківського філіалу інституту землеустрою та Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, останніх зобов'язано виконати договір №147-99 від 26.11.1999 р., видати ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" проект відведення земель лісового фонду та державні акти на право постійного користування земельною ділянкою. На даний час рішення суду від 12.11.2003 р. перебуває на стадії виконання, відкрито виконавче провадження ВП №13739398 від 09.07.2009 р. з виконання наказу №17746 від 24.11.2003 р. виданого Господарським судом Івано-Франківської області. При проведенні перевірки та прийняті припису, відповідачу відомо про існування вказаного рішення та його виконання, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується представником відповідача в судовому засіданні. Крім того, відповідачем не заперечується, що ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" вжито всіх необхідних заходів та проведено дії, для виготовлення держаного акта на право постійного користування. Однак, вказані обставини не враховано, Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області видано припис №00085 від 19.10.2012 року, яким ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" зобов'язано оформити у встановленому порядку документи, що посвідчують право користування земельними ділянками.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дій).

Таким чином, суд приходить до висновку, що припис №000085 від 19.10.2012 прийнятий Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області року необґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому його слід скасувати.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області №000085 від 19.10.2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс", код 30475245 , судовий збір в сумі 32 (тридцять дві ) грн. 19 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 21.12.2012 року.