Ухвала суду № 28104554, 11.12.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2012 року справа №2а/0570/12529/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.,

суддів Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,

за участі секретаря судового засідання Братченко О.В., представника позивача Устюжаніної А.Д., за довіреністю від 27.12.2011 року, представника відповідача Морозової Л.О., за довіреністю від 25.09.2012 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Шахтарськантрацит" Відокремленого підрозділу "Шахта "Шахтарська-Глибока" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12529/2012 (головуючий І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом Державного підприємства "Шахтарськантрацит" до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, визнання недійсним та скасування довідки № 16 від 15.08.10 р. з додатками № 1, № 2 та рішення № 5 від 15.08.12 р. про застосування фінансових санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі за текстом - Фонд) про визнання дій протиправними, визнання недійсними та скасування довідки № 16 від 15.08.2010 року з додатками № 1, № 2 та рішення № 5 від 15.08.2012 року про застосування фінансових санкцій.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 р. закрито провадження у адміністративній справі за позовною заявою державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині позивних вимог про визнання дій Шахтарської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо прийняття довідки № 16 від 15.08.2012р з питань дотримання страхувальником вимог п. 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» протиправними, визнання недійсною та скасування довідки № 16 від 15.08.2010 року з додатками № 1, № 2.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року відмовлено в задоволені інших позовних вимог.

Позивач не погодився з прийнятим судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом першої інстанції необґрунтовано відмовлено в задоволені позову, при ухваленні судового рішення суд порушив норми матеріального права невірно застосовуючи закони які регулюють спірні правовідносини, на підставі чого просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою що підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, сторін перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстровано як юридичну особу, діє на підставі статуту та положення, ідентифікаційний код 32299510 (а.с. 10-18).

Відповідачем 26.03.2012 року по 30.03.2012 року було проведено планову перевірку ВП «Шахта «Шахтарська «Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.01.2011 по 31.12.2011р.

За результатами перевірки відповідачем було складено акт перевірки дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.01.2011 по 31.12.2011р у ВП «Шахта «Шахтарська «Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» від 30.03.2012 року (а.с. 28-33).

Відповідно акту перевірки встановлені порушення позивачем ст. 7, ст. 36 ч. 2, ст. 37 пп. 5 п. 1, ст. 48, ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. (далі за текстом - Закон № 2240), а саме порушення використання коштів Фонду у загальній сумі 25279,64 грн.

На підставі акту перевірки відповідачем 09 квітня 2012 року прийнято рішення № 96 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого, відповідачем заявлено вимогу про стягнення суми неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період з 01.01.2011р. у розмірі 25279,64 грн. та штрафних санкцій за період після 01.01.2011р. у розмірі 12639,82 грн., загальна сума 37919,46 грн. (а.с. 34).

Відповідно до матеріалів справи позивач з рішенням відповідача № 96 від 09 квітня 2012 року погодився частково, та 27.06.2012р. позивачем були сплачені частково вищевказані страхові кошти в сумі 1749,74 грн.

Позивачем в іншій частині зазначене рішення відповідача № 96 від 09 квітня 2012 року було оскаржено в судовому порядку до Донецького окружного адміністративного суду. За результатами розгляду було прийнято постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2012р. у справі №2а/0570/5802/2012, якою в задоволенні позовних вимог ДП «Шахтарськантрацит» відмовлено. Позивачем зазначене рішення до теперішнього часу не оскаржено та набрало законної сили 20.07.2012р.

Відповідно до постанови від 26.06.2012р. у справі №2а/0570/5802/2012, судо було встановлено, що прийняте виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення №96 від 09.04.2012 року у відношенні позивача про повернення коштів до Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині порушення ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника 24 380,55 грн. та застосування штрафу у сумі 12 190,06 грн., прийнято на підставі, в межах та у спосіб встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»

На підставі чого, станом на 01.07.2012р. залишок несплачених страхових коштів склав 36169,72 грн.

Зазначені обставини позивачем в апеляційній скарзі та в судовому засіданні не заперечувались та не спростовувались.

Строк сплати вказаних сум спливав 30.07.2012р., в зв'язку з чим 15.08.2012 р. відповідачем на підставі ст. 30 Закону № 2240, прийнято рішення № 5 про застосування до ДП «Шахтарськантрацит» фінансових санкцій штраф у розмірі 10 % несвоєчасно повернутих коштів (36169,72 грн.) у сумі 3616,97 грн. та нарахування пені у розмірі 0,1 % у сумі 37,00 грн. (а.с. 35).

Позивачем 31.07.2012р. та 06.08.2012р. після нарахування штрафних санкцій та пені було сплачено залишок несплачених страхових коштів у розмірі 36010,49 грн. та у розмірі 159,23 грн.

Колегія суддів зазначає, що спірним в даному випадку є сума нарахованих штрафних санкцій та пені.

Позивач в апеляційній скарзі не погоджується з рішенням відповідача та згодою суду першої інстанції з його позицією, стосовно нарахування відповідно до рішення № 5 від 15.08.2012 р. штрафних санкцій та пені на суму 36169,72 грн. за рішенням №96 від 09 квітня 2012 року, оскільки зазначена сума також складається з штрафних санкцій за період після 01.01.2011р. у розмірі 12639,82 грн., за рішенням №96 від 09 квітня 2012 року.

Колегія суддів з цього приводу зазначає наступне.

Закон України Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. (далі за текстом - Закон № 2240) визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

У відповідності до ч. 2 ст. 30 Закону № 2240, за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Колегія суддів зазначає, що п. 11 ч. 1 ст. 2 Закону № 2240, визначено поняття страхові кошти, а саме страхові кошти - акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

Тобто, з аналізу зазначених норм до страхових коштів включено як страхові внески так і фінансових санкцій, відповідно до чого штрафні санкції за ч. 2 ст. 30 Закону № 2240 застосовуються до страхових коштів тобто до сум несвоєчасно сплачених страхових внесків так і фінансових санкцій.

Таким чином, посилання позивача в апеляційній скарзі, що відповідачем не обґрунтовано та з порушенням законодавства здійснено, нарахування штрафних санкцій, як на суму несвоєчасно повернутих сум неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг так і на несвоєчасно сплачені штрафні санкції нараховані на них, є безпідставними.

Таким чином, оскільки страхові кошти включають в себе також і суми фінансових санкцій, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем було вірно прийнято рішення про застосування штрафу на позивача у розмірі 10 % всієї, несвоєчасно повернутої, суми, а саме з суми 36169,72 грн., до якої включено несвоєчасно сплачені страхові кошти в сумі 23529,90 грн. та штрафні санкцій в сумі 12639,82 грн., визначеної у рішенні відповідача № 96 від 09.04.2012р.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Шахтарськантрацит" Відокремленого підрозділу "Шахта "Шахтарська-Глибока" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12529/2012 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 р. у справі № 2а/0570/12529/2012 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 14 грудня 2012 року.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г.Яманко

І.А.Васильєва