Постанова № 28078875, 05.12.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2012 р.Справа № 1519/4163/2012

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуревський Володимир Климентійович

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Крусяна А.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ, Військкомату про визнання відмови перерахувати пенсію протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію з 01 вересня 2008 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України, отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі -Закон № 2262-ХІІ), був звільнений в запас з військової служби 31.08.1994 року з категорії особового складу військовослужбовців -викладацького складу навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі -наказ № 377), затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Але ГУ ПФУ відмовило у перерахунку пенсії позивачу з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі -Порядок), що, на думку позивача, і є незаконним.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 вересня 2008 року по 12 вересня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким задовольнити його вимоги.

Заслухавши доповідь судді стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із такого. Військовослужбовці з числа викладачів, які звільняються з лав Збройних Сил України після 28 липня 2008 року та мають право на пенсію, отримають пенсію з розрахунку посадових окладів згідно з наказом № 377. А військовослужбовці з числа викладачів, які звільнилися з лав Збройних Сил України до 28 липня 2008 року та мають право на пенсію, отримають пенсію з розрахунку посадових окладів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Наказ № 377 не скасований, діє і підлягає застосуванню при розрахунку розміру пенсії незважаючи на дату звільнення зі Збройних Сил України. Вибіркове застосування положень цього наказу до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, дійшов висновку, що Порядком визначено лише один орган -Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

З таким висновком суду неможливо погодитись оскільки, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Судом встановлено, що відповідно до додатків 1-2 наказу МОУ № 377 від 28.07.2008 року: «Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами...», що затверджені цим наказом, а також відповідно до довідки, виданої керівництвом військової Академії м. Одеси, посадовий оклад позивача визначається з відповідної категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу по типовій штатно-посадової категорії які продовжують військову службу, та передбачений у розмірі 1460,00 грн. Різниця в розмірі посадового окладу за новою штатно-посадовою категорією становить 260,00 грн., а різниця в розмірі пенсії становить 543,79 грн.

Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29 серпня 2008 року повідомило ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказом № 377.

Зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки рішення суду першої інстанцій ухвалено з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно, а доводи апеляційної скарги спростовують висновок суду.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2; ст. ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ст. 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року -задовольнити.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії -скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області -протиправною.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат надати позивачу довідку для Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 р. форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 13 вересня 2011 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 13 вересня 2011 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії за весь період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати за сплату судового збору у сумі 19, 10 гривень.

В решті частині позову -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: Шевчук О.А.

Суддя: Крусян А.В.

Суддя: Шляхтицький О.І.