Постанова № 28075211, 11.12.2012, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2012 р. Справа № 5023/3359/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Россолов В.В. , суддя Тихий П.В.

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю прокурора - Кабанець В.О., посв. № 006810 від 28.09.2012 р.

та представників:

позивача - не з'явився

відповідача - Ковбаса О.О. - керівник

третьої особи -Сосіна І.О., дор. № 108/01-21/08-16 від 16.01.2012 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. №3228Х/1-9) на рішення господарського суду Харківської області від 17.09.2012 р. у справі № 5023/3359/12

за позовом Прокурора Великобурлуцького району Харківської області в інтересах держави в особі Приколотнянської селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, смт. Приколотне

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна екологічна інспекція у Харківській області, м. Харків

до Приколотнянського комунального підприємства «Водопостач», смт. Приколотне

про стягнення 193074,76 грн.

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 17.09.2012 р. у справі № 5023/3359/12 (суддя Погорелова О.В.) позов задоволено повністю. Стягнено з Приколотнянського комунального підприємства «Водопостач» на користь держави в особі Приколотнянської селищної ради Великобурлуцького району Харківської області шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства у розмірі 193074,76 грн. та на користь Державного бюджету України 3861,50 грн. судового збору.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 17.09.2012 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Прокурор та третя особа вважають рішення законним і обґрунтованим, у зв'язку з чим просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу відповідача підтримує її у повному обсязі та зазначає, що не має претензій до ПКП «Водопостач».

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності позивача за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши у судовому засіданні пояснення прокурора та уповноважених представників сторін, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою Великобурлуцького району Харківської області спільно з представниками Державної екологічної інспекції у Харківській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про екологічну безпеку в діяльності Приколотнянського комунального підприємства «Водопостач», під час якої встановлено, що на території Приколотнянської селищної ради Великобурлуцького району Харківської області та прилеглих до неї територіях сільських та селищних рад відсутні оформлені належним чином у відповідності до вимог законодавства України звалища твердих побутових відходів.

В порушення вимог ст. 17 Закону України «Про відходи», вимогами якої встановлені обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей, інших нормативно-правових актів в сфері поводження з відходами, на протязі 2010-2012 рр. ПКП «Водопостач»організовувало та здійснювало на підставі укладених ним договорів транспортними засобами ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»вивіз твердих побутових відходів, які накопичувались громадянами під багатоквартирними та приватними будинками мешканців смт. Приколотне Великобурлуцького району в спеціальних контейнерах, що належать ПКП «Водопостач», на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне.

За вивіз від багатоквартирних та приватних будинків твердих побутових відходів мешканці смт. Приколотне Великобурлуцького району сплачували кошти до ПКП «Водопостач»згідно з тарифами, встановленими рішеннями сесій Приколотнянської селищної ради за період 2007-2009 років.

Відповідно до листа директора МПП «Великобурлуцький земельний кадастр»№ 30від 29.03.2012 р., проведеними підприємством топографо-геодезичними роботами площа земельної ділянки, яку забруднено твердими побутовими відходами, вивезеними транспортним засобом ТОВ «Приколотнянський МЕЗ»на підставі договорів між ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»та ПКП «Водопостач»від багатоквартирних та приватних будинків мешканців смт. Приколотне Великобурлуцького району, складає 3,2330 га.

Згідно з даними, викладеними у листі відділу Держкомзему у Великобурлуцькому районі № 01-17/482 від 30.03.2012 р., земельна ділянка площею 3,2330 га, яку засмічено твердими побутовими відходами, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - пасовища та на підставі державного акту на право колективної власності на землю серія ХР № 07-00-00737 від 14.03.2000 р. знаходиться у колективній власності членів ВАТ «Федорівське»загальною кількістю 709 осіб.

Відповідно до бухгалтерських даних ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ», транспортними засобами якого на підставі договорів з ПКП «Водопостач»в особі керівника підприємства Ковбаси О.О. на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне від багатоквартирних та приватних будинків мешканців смт. Приколотне Великобурлуцького району у 2010 р. було вивезено 704 м3 твердих побутових відходів, у 2011 р. - 496 м3 твердих побутових відходів, з січня по березень 2012 р. - 168 м3 твердих побутових відходів.

Факт вивозу твердих побутових відходів від багатоквартирних та приватних будинків мешканців смт. Приколотне Великобурлуцького району на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне підтверджується актами виконаних робіт, складеними керівниками ПКП «Водопостач»та ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»та відповідними шляховими листами, підписаними директором ПКП «Водопостач».

Всього за період з січня 2010 р. по березень 2012 р. ПКП «Водопостач»було здійснено вивіз твердих побутових відходів на земельну ділянку розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне загальним об'ємом 1368 м3.

В результаті вищевказаних порушень з боку ПКП «Водопостач», відповідно до висновку спеціалістів Державної екологічної інспекції у Харківській області № 2279/01-22/03-23 від 10.05.2012 р., було забруднено твердими побутовими відходами земельну ділянку загальною площею 3,233 га об'ємом відходів більше 100 м3, чим державі заподіяні збитки на суму 193074,76 грн.

Так, Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено перевірку в діяльності ПКП «Водопостач»в частині додержання вимог чинного законодавства України про відходи, за результатами якої складено акт від 18-20, 23.04.2012 № 372/09-18.

В рамках проведення вказаної перевірки Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено обстеження сміттєзвалища на околиці с. Приколотне Великобурлуцького району в напрямку с. Чорне, за результатами якого зафіксовано розміщення відходів на відкритій земельній ділянці загальною площею 3,233 га та об'ємом відходів більше 100 м3, тобто допущено засмічення земельних ресурсів відходами, що зафіксовано актом обстеження засміченої земельної ділянки від 18.04.2012 № 372/09-18-Ізасм, що є порушенням вимог ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 17 Закону України «Про відходи».

Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 року № 149, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2007 року за № 422/13689, Державною екологічною інспекцією у Харківській області розраховано шкоду, зумовлену засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, сума якої склала 193074,76 грн.

Розрахунок розміру шкоди разом з претензією № 123 від 10.05.2012 року були надіслані на адресу відповідача, однак після отримання шкода добровільно не була сплачена, що стало підставою для звернення з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в рішенні, виходячи з наступного.

Як зазначає відповідач в апеляційній скарзі, вивіз відходів на звалище ТПВ на околиці с. Приколотне в напрямку с. Чорне підприємство не здійснює, оскільки на балансі підприємства відсутня відповідна техніка та у зв'язку з тим, що згідно з довідкою ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ», вивіз відходів здійснюється до м. Вовчанськ.

Проте, колегія суддів вважає, що посилання відповідача на довідку ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»№ 1589/8 від 13.08.2012 р. «Відомості про склад і властивості відходів, що утворюються на ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ», а також ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини»стосується господарської діяльності сторонньої юридичної особи та жодним чином не спростовує факт несанкціонованого вивозу відходів, а тому не має значення для справи.

Згідно з актами виконаних робіт, складеними керівниками ПКП «Водопостач»та ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»та шляховими листами, підписаними директором ПКП «Водопостач»вивіз сміття здійснювався саме відповідачем на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне.

Відповідно до умов договору від 01.01.2012 р. № 158/09, укладеного між ПКП «Водопостач»та ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ», останній надає послуги щодо перевезення вантажів.

Згідно з актами приймання-передачі послуг з експлуатації автотранспорту та реєстру подорожніх листів вантажного автомобіля за 2011-2012 р. в рамках договору, ТОВ «Приколотнянський ОЕЗ»транспортує відходи, отримані від ПКП «Водопостач»на звалище.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується той факт, що саме відходи ПКП «Водопостач»були зафіксовані Державною екологічною інспекцією у Харківській області під час здійснення позапланової перевірки.

Щодо твердження відповідача стосовно того, що судом першої інстанції не доведено наявності всіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки; шкоди, її розмір; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини, колегія суддів зазначає наступне.

Протиправною є поведінка, яка не відповідає вимогам закону, тягне за собою порушення (зменшення, обмеження) майнових прав (благ) і законних інтересів іншої особи.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Згідно зі ст. 68 вказаного Закону порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі поводження з відходами визначені Законом України «Про відходи».

Відповідно до п. а ст. 32 Закону України «Про відходи»забороняється ведення будь-якої господарської діяльності, пов'язаної з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

З матеріалів справи вбачається, що в порушення вимог ст. 17 Закону України «Про відходи»та ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»протягом 2010-2012 рр. ПКП «Водопостач»організовувало та здійснювало на підставі укладених ним договорів транспортними засобами ТОВ «Приколотнянсьсий ОЕЗ»вивіз твердих побутових відходів, які накопичувались громадянами під багатоквартирними та приватними будинками мешканців смт. Приколотне Великобурлуцького району в спеціальних контейнерах, що належать ПКП «Водопостач», на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне.

Вказаний факт зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 372/09-18, в акті обстеження засмічення земельної ділянки та листом прокуратури Великобурлуцького району Харківської області від 27.04.2012 р. № 0-26-647вих12. Отже, суд першої інстанції правомірно встановили вдаваність протиправної поведінки в діях відповідача, яка полягає у порушенні правової норми (ст. 17 Закону України «Про відходи») та у здійсненні заборонених правовою нормою дій - розміщення відходів не у встановленому місці.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Таким чином, вина відповідача полягає у невжитті заходів, спрямованих на уникнення шкідливого результату.

Наступними елементами складу цивільного правопорушення є шкода та наявність причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювана та шкодою. Причинний зв'язок між протиправною поведінкою і шкодою полягає в тому, що протиправна поведінка завжди передує в часі шкідливому результату, що настав; шкідливий результат є наслідком саме цієї протиправної поведінки.

Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною шкоди, коли вона прямо (безпосередньо) пов'язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв'язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв'язку.

Судом першої інстанції цілком правомірно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ПКП «Водопостач»організовувало та здійснювало вивіз твердих побутових відходів на земельну ділянку, розташовану на околиці смт. Приколотне з правої сторони від автошляху смт. Приколотне - с. Чорне Великобурлуцького району у напрямку с. Чорне в порушення ст.ст. 17,32 Закону України «Про відходи», чим спричинено державі збитки (причинно-наслідковий зв'язок).

Під шкодою розуміють зменшення або втрату певного особистого чи майнового блага.

Як вбачається з матеріалів справі, розмір шкоди, розраховано Державною екологічною інспекцією у Харківській області відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 р. № 149 та зареєстрованої в Мін'юсті України від 25.04.2007 р. за № 422/13689. Таким чином, шкода зумовлена засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства складає 193074,76 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 17 вересня 2012 року у справі № 5023/3359/12 прийняте при належному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та у відповідності до норм матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні, у зв'язку з чим апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 99, 101, 102, п. 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Рішення господарського суду Харківської області від 17.09.2012 року у справі № 5023/3359/12 залишити без змін.

Повна постанова складена 12.12.2012 р.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Россолов В.В.

Суддя Тихий П.В.