Постанова № 28066475, 27.06.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2012 р. справа № 2а-3671/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Бембінек Я.І.

за участю позивача -ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 серпня 2011 року у справі № 2а-3671/11 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України у Кіровоградській області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної податкової адміністрації України у Кіровоградській області ( далі ДПА), відповідно до якого, з урахуванням уточнених вимог ( а.с. 26,27), просив зобов'язати відповідача сплатити йому невиплачену одноразову грошову допомогу при звільненні за п'ятнадцять повних календарних літ у сумі 30153.00 грн. Свої вимоги обґрунтовував тим, що на протязі п'ятнадцяти років проходив службу у військовій частині № 16990 в Ростові-на-Дону, звідки звільнився в запас 16.08.1995 року. Протягом двох років працював у відповідача. Згідно наказу № 320-о від 21 жовтня 2009 року він звільнений . Як наслідок, вихідна допомогу йому виплачена лише за два календарних роки. З такими діями відповідача він не погоджується, оскільки вони протирічать п.1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 серпня 2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Постанова суду обґрунтована тим, що оскільки останньому звільненню позивача передувала служба у військових формуваннях іноземної держави ( Російської Федерації), то позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги за період календарної служби в Україні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу, відповідно до якої, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 серпня 2011 року та прийняти нове рішення про задоволення його вимог, які ґрунтуються на положеннях Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу та статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

У судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити із підстав, у ній зазначених.

Представники відповідача, будучи належним чином сповіщені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про перенесення розгляду справи не направляли.

Заслухавши позивача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 05.08.1980р. по 31.08.1995 року проходив службу в органах безпеки в Ростові-на-Дону ( а.с.13 ).

Вислуга років на час звільнення склала 15 років 26 днів , при звільнення одноразову грошову допомогу не отримував ( а.с.15)

З 03.09.2007 року по 22.10.2009 року проходив службу в органах податкової міліції ДПА у Кіровоградській області,( а.с.12)

Звільнений з органів податкової служби у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за п. 64»А» ( за віком). Згідно цього наказу вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні склала 17 років 02 місяці 15 днів, а для виплати вихідної допомоги вислуга років складає 02 роки,01 місяць,19 днів ( а.с.18).

Вихідна допомога при звільненні виплачена за два календарні роки. Незгода з діями відповідача щодо недовиплати вихідної допомоги іще за 15 років і є предметом даного спору.

Розглядаючи по суті дані позовні вимоги та приймаючи рішення про відмову у їх задоволенні, Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області допущено порушення правил предметної підсудності, а саме, частини другої статті 18 КАС України, оскільки спірні правовідносини випливають із правовідносин щодо проходження публічної служби і стороною у справі є орган державної влади.

Оскільки постанова по справі прийнята неповноважним складом суду, то, відповідно до частини четвертої статті 202 КАС України, це є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення. Крім того, оскаржуване рішення суду першої інстанції постановлено і з порушенням норм матеріального права, які полягають у наступному.

Щодо обставин справи: строку та місця проходження служби позивачем ( загальна вислуга -17 років, із яких 15 років -проходження служби в органах безпеки колишнього СРСР та Російської Федирації), неотримання вихідної допомоги при першому звільненні та отримання її при повторному звільненні лише за два календарних роки -у сторін заперечень не виникає.

Згідно частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року № 2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом першим Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються:

дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

Аналіз вказаних норм права свідчить про те, що законодавством визначено єдиний порядок обчислення строку календарної служби як для призначення пенсії так і для виплати грошової допомоги.

Відповідачем визнано, що вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні складає 17 років 02 місяці 15 днів ( наказ про звільнення на а.с.18).

Таким чином, виплата відповідачем вихідної допомоги при звільненні ОСОБА_1 лише за два роки замість 17 років -є помилковою, а їх дії при цьому не узгоджуються з частиною другою статті 19 Конституції України, що є підставою для задоволення вимог ОСОБА_1

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.. 205,207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду кіровоградської області від 11 серпня 2011 року у справі № 2а-3671/11 -скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити.

Зобов'язати Державну податкову адміністрацію України у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати вихідної допомоги складає 17 років 02 місяці 15 днів, та за мінусом раніше отриманої вихідної допомоги.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 29 червня 2012 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: С.В. Сафронова