Рішення № 2805949, 13.01.2009, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2009 р. Справа № 61/61-08

вх. №

Суддя господарського суду Рильова В.В.

при секретарі судового засідання Гаврильєв О.В.

за участю представників сторін:

прокурора - Кошель Т.В., за посвідченням №235 від 06.11.2008р.;

позивач – Ремінний В.І., довіреність № 20/4700 від 19.10.08р.;

перший відповідач – не з’явився;

другий відповідач – Гаврилюк О.О., довіреність № 78 від 21.03.2008р.;

розглянувши справу за позовом Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор м. Харків в інтересах держави, в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель, м. Харків

до 1) Ізюмської районної державної адміністрації, м. Ізюм

2) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" ,

про визнання недійсним договору

ВСТАНОВИВ:

Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах державив особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Ізюмської районної державної адміністрації та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" про визнання недійсним попереднього договору від 14.05.2008 року про надання Ізюмською районною державною адміністрацією сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старт» в оренду земельної ділянки площею 32,9 га, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту із земель державного резервного фонду.

Прокурор в судовому засіданні 13.01.09р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Присутній в судовому засіданні 13.01.09р. представник позивача позовні вимоги прокурора підтримує повністю. Просить визнати недійсним попередній договір від 14.05.2008 року про надання Ізюмською районною державною адміністрацією сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старт» в оренду земельної ділянки площею 32,9 га, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту із земель державного резервного фонду.

Представник першого відповідача в судове засідання 13.01.2009 року не з’явився. Через канцелярію суду надав клопотання, в якому виклав свою позицію по справі, а саме: проти задоволення позову заперечує. При цьому перший відповідач посилається на те, що строк дії спірного договору закінчився 25 грудня 2008 року, а тому просить провадження у справі припинити на підставі відсутності предмету спору. При цьому Ізюмська районна державна адміністрація просить розглядати справу без участі її представника в судовому засіданні.

Прокурор щодо заявленого клопотання першого відповідача про припинення провадження у справі пояснив, що залишає вирішення даного питання на розсуд суду.

Представник позивача проти задоволення клопотання першого відповідача про припинення провадження у справі заперечує.

Присутній в судовому засіданні представник другого відповідача – СТОВ "Старт" клопотання першого відповідача про припинення провадження у справі у зв’язку з відсутністю предмету спору підтримує, проти позовних вимог прокурора заперечує повністю.

Суд, розглянувши клопотання Ізюмської районної державної адміністрації про припинення провадження у справі у зв’язку з відсутністю предмету спору, дійшов висновку про відмову в його задоволенні, як необґрунтованого.

Представник другого відповідача – СТОВ «Старт», присутній в судовому засіданні 13.01.2009р. та у відзиві на позову проти позовних вимог прокурора заперечує повністю. При цьому СТОВ «Старт» посилається на те, що ним на виконання листа Управління агропромислового розвитку Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області № 348 від 22.04.2008 року у квітні 2008 року було виконано посів ярої пшениці, в підтвердження чого надано акт виконаних робіт від 26.05.2008 року.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи позовної заяви, відзивів на неї, заслухавши пояснення прокурора та представників позивача та другого відповідача, повно та всебічно дослідивши обставини справи та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Перевіркою, проведеною Харківською міжрайонною природоохоронного прокуратурою, встановлено, що 14.05.2008 року між Ізюмською районною державною адміністрацією та СТОВ «Старт» було укладено попередній договір про укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 32,9 га, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Пунктом 1 вказаного договору сторони зобов’язались протягом 2008 року, але не пізніше 25 грудня 2008 року, укласти договір оренди земельної ділянки, розташованої території Вірнопільської сільської ради та зареєструвати його в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру загальною площею 32,9 га, а саме: ріллі площею 32,9 га, поле VII першої ґрунтозахисної сівозміни, із земель державного резервного фонду, які розташовані на території Вірнопільської сільської ради.

Відповідно до п. 2 вказаного договору відповідач зобов’язався за власні кошти виготовити проектно-технічну документацію, необхідну для укладення договору оренди земельної ділянки, що зазначена вище. Та сторони домовились, що договір оренди землі буде укладено і зареєстровано протягом 2008 року, але не пізніше 25 грудня 2008 року.

Пунктом 3 договору сторони визначили істотні умови договору оренди земельної ділянки.

З наявних у справі матеріалів перевірки СТОВ «Старт» щодо дотримання вимог земельного законодавства вбачається, що другий відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 32,9 га ріллі із земель державного резервного фонду поля № 7 першої ґрунтозахисної сівозміни на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту.

З пояснювальної записки директора СТОВ «Старт», до протоколу про адміністративне правопорушення від 17.05.2008 року вбачається, що вказана земельна ділянка використовується підприємством лише з 2008 року.

До того ж СТОВ «Старт» у відзиві на позовну заяву та його представник в судовому засіданні підтвердив, що для підготовки вказаної земельної ділянки до сільськогосподарського використання ним було проведено ряд агротехнічних і технічних заходів.

З наведеного вище вбачається, що фактично СТОВ «Старт» використовував земельну ділянку площею 32,9 га, в тому числі ріллі площею 32,9 га із земель державного резервного фонду на території Вірнопільської сільської ради на підставі укладеного попереднього договору.

Посилання другого відповідача на те, що матеріали перевірки не можуть бути належними доказами у даній справі, оскільки вони оскаржені СТОВ «Старт» судом не приймаються, оскільки другий відповідач не надав суду відповідних доказів в підтвердження вказаних посилань.

Відповідно до статті 635 Цивільного кодексу України попереднім є договір, сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором. Законом може бути встановлено обмеження щодо строку (терміну), в який має бути укладений основний договір на підставі попереднього договору. Істотні умови основного договору, що не встановлені попереднім договором, погоджуються у порядку, встановленому сторонами у попередньому договорі, якщо такий порядок не встановлений актами цивільного законодавства. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, - у письмовій формі.

Однак, попередній договір оренди земельної ділянки, укладений відповідачами, не відповідає положенням статті 635 ЦК України та не може бути віднесений до визначення «попередній», оскільки матеріали справи свідчать про те, що за умовами вказаного договору другий відповідач провів ряд робіт щодо підготовки земельної ділянки, що суперечить положенням земельного законодавства щодо порядку надання земельних ділянок в користування на умовах оренди.

Укладення попередніх договорів оренди земельної ділянки чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває від особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрації відноситься питання розпорядження землями державної власності, в межах визначених цим кодексом.

При укладенні Ізюмською районною державною адміністрацією з СТОВ «Старт» попереднього договору без прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади , без розробки землевпорядної документації, без державної реєстрації цього договору порушено встановлений Земельним кодексом України порядок надання в користування на умовах оренди земельної ділянки.

Статтями 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України “Про землеустрій ”, постановою Кабінету Міністрів України № 677 26.05.2004 передбачено порядок укладення договорів оренди, відповідно до якого при наданні земельних ділянок у оренду повинна розроблятись землевпорядна документація (проект відведення чи технічна документація). Після виготовлення землевпорядна документація, погоджена в установленому порядку відповідними органами державного контролю, подається на розгляд відповідного органу місцевого самоврядування чи державної виконавчої влади, до повноважень якого належить надання у користування земельної ділянки. За наслідками розгляду землевпорядної документації орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Водночас надання в оренду таких земельних ділянок оформляється відповідно до вимог, що містяться в статті 124 Земельного кодексу України: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що першим відповідачем – Ізюмською райдержадміністрацією рішення щодо надання в оренду СТОВ «Старт» земельної ділянки загальною площею 32,9 га, в тому числі ріллі 32,9 га із земель державного резервного фонду на території Вірнопільської сільської ради на момент укладення попереднього договору не приймалось. Відповідачами відповідних доказів суду надано не було, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Стаття 15 Закону України „Про оренду землі” визначає істотні умови договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної

ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

З наявного в матеріалах справи тексту договору вбачається, що сторони не передбачили всіх істотних умов договору оренди земельної ділянки, що є порушенням приписів ст. 15 Закону України „Про оренду землі ”.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України „Про оренду землі ” невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Згідно зі ст.ст. 116, 123, 125 ЗК України визначений порядок і підстави надання в оренду земельної ділянки, що здійснюється на підставі затверджених повноважним органом проекту відведення земельної ділянки, погоджень меж, встановлення меж у натурі (на місцевості).

З наявного в матеріалах справи тексту спірного договору вбачається, що ним взагалі не передбачено будь-яких додатків, що є порушенням приписів частини 4 статті 15 Закону України „Про оренду землі ”.

Згідно зі статтею 14 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом міністрів України.

Згідно статті 18 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Відповідно до статті 20 Закону України “Про оренду землі ” укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Тобто обов’язковою умовою чинності договору є державна реєстрація, однак в оскаржуваному договорі сторонами не викладено положень про необхідність проведення державної реєстрації вказаного договору. З наявного в матеріалах справи договору не вбачається додержання сторонами приписів ст.ст. 18, 20 Закону України “Про оренду землі ” щодо його державної реєстрації.

На підставі вищевказаного суд встановив, що спірний попередній договір оренди укладений без попереднього прийняття Ізюмською райдержадміністрацією рішення про надання в оренду земельної ділянки другому відповідачу у відповідності до ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України, без наявності відповідної документації, передбаченої ст. 15 Закону України "Про оренду землі". Сторонами договору не додержано вимог ст. ст.125 , 126 Земельного кодексу України, ст. 18 та 20 Закону України “Про оренду землі” та п. 5 постанови КМУ N 2073 від 25.12.98 "Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди" щодо державної реєстрації договору.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та не спростовані ні першим ні другим відповідачем. Відповідачами не доведено дотримання вимог земельного законодавства при оформленні прав на оренду землі та наявність документів, визначених невід'ємною частиною договору оренди, що є порушенням ст. 6 Закону України "Про оренду землі".

Частиною 2 статті 15 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону (в даному випадку вимогам ст.ст. 123, 124, 125 Земельного кодексу України) може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним.

З огляду на вказане, суд вважає обґрунтованими та доведеними позовні вимоги прокурора про визнання недійсним попереднього договору від 14.05.2008 року про надання Ізюмською районною державною адміністрацією сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старт» в оренду земельної ділянки площею 32,9 га, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту із земель державного резервного фонду.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись статтями 6, 8, 13, 19, 124, 129, 142-145 Конституції України, статтями 12, 116, 123-126 Земельного кодексу України, статтями 203, 215 Цивільного кодексу України, статтею 207 Господарського кодексу України, статтями 5, 6, 14, 15, 18, 20 Закону України «Про оренду землі», статтями 1, 4, 12, 33, 43, 44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні клопотання Ізюмської районної державної адміністрації про припинення провадження у справі відмовити.

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним попередній договір від 14.05.2008 року про надання Ізюмською районною державною адміністрацією сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Старт» в оренду земельної ділянки площею 32,9 га, розташованої на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області за межами населеного пункту із земель державного резервного фонду.

Стягнути з Ізюмської районної державної адміністрації (64300, Харківська область, м. Ізюм, пл. Центральна,1 , код 04059527, р/р 35218001000995 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Ізюмському районі) на користь державного бюджету України (відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управління державного казначейства у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) - 42,50 грн. державного мита.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Ізюмської районної державної адміністрації (64300, Харківська область, м. Ізюм, пл. Центральна,1 , код 04059527, р/р 35218001000995 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Ізюмському районі) на користь державного бюджету України (одержувач - УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код одержувача 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 59,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старт» (64370, Харківська область, Ізюмський район, с. Вірнопілля, ідентифікаційний код 31003808, р/р 2600112120751 АК ПІБ м.Ізюм, МФО 350493) на користь державного бюджету України (відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управління державного казначейства у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) - 42,50 грн. державного мита.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Старт» (64370, Харківська область, Ізюмський район, с. Вірнопілля, ідентифікаційний код 31003808, р/р 2600112120751 АК ПІБ м.Ізюм, МФО 350493) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000,символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011) - 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 15 грудня 2009 року.

Суддя Рильова В.В.